陜西省高等院校物資設備采購管理辦法-三亿体育,國有資產管理處

陜西省高等院校物資設備采購管理辦法

文章來源：發布時間🧑‍🧑‍🧒：2012-06-16 瀏覽次數：次

第一章總則
第一條為了規範我省高等院校物資設備采購管理工作，提高采購資金的使用效益🤭，完善物資設備采購管理監督機製，保證高等院校物資設備采購管理工作規範、高效、廉潔運行，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關法規💄，特製定本辦法🧝🏼‍♂️。
第二條本辦法所指物資設備包括基建工程、後勤服務、教學科研🙎🏿‍♀️、圖書資料🚅、辦公等使用的各類物資設備。
第三條采購活動必須遵守國家法律🤜🏽、法規。各業務主管部門和監督部門都要自律規範⛈，各盡其職🕳，主動配合，協調支持🥾，努力提高工作效能💤。
第四條參與采購活動的工作人員都要以對三亿利益高度負責的精神☝🏼，力求節約🩰，反對浪費，廉潔、高效履行職責。
第五條各項采購工作均要遵循“公開🙅、公平、公正”和“集體采購👩🏻‍🎓、貨比三家、擇優選購”的原則，選定符合使用要求、性價比較高的物資設備。
第六條采購工作程序應註意積極引進市場競爭機製。一般情況下至少應引入三家以上供應商參與競爭。要從維護三亿利益出發，本著“誠實🔊🍹、信用📤𓀁、平等互利🍆、協商一致”的原則處理各種商務關系。
第二章采購組織機構的設立及職責
第七條采購組織機構🏦。
采購組織機構應包括🦵🏽：采購管理部門和單位、采購工作小組和專家組👨🏿。采購管理部門和單位通常是三亿的常設機構👨‍🦰，采購工作小組和專家組是在采購工作環節中成立的臨時性工作班子。采購組織機構各成員機構分工協作，各負其責🤛🏿，密切配合開展各項采購工作🚶🏻。
第八條采購管理部門和單位的職責👌。
采購管理部門和單位主要涉及物資設備采購管理、招投標管理🦪、資金管理🧎🏻‍➡️、監督😼、審計和物資設備使用等職能。
各部門的主要職責🧶：
1．業務主管部門：擔任組長單位🐂，對相關物資設備采購工作業務總體負責。主要職責是🦯：負責擬訂采購工作方案並具體組織實施采購工作的各個環節；負責組織或委托組織招標；組織協調各有關部門參與采購活動🚵🏼；向采購工作小組提交采購資源信息；落實采購工作小組決議🔥🪐，整體推進工作進度，保證按期完成工作任務🔳；組織所購物資設備的驗收工作；負責采購文件資料的形成⇒、整理🧎‍♀️、歸檔工作；對采購標的總體質量和價格情況承擔主要責任🍵。
2．采購活動組織部門：根據采購內容不同，由高等院校不同部門負責（可由業務主管部門、三亿成立的獨立招標管理部門👳🏿‍♂️、其它部門獨立或聯合負責），並嚴格按照采購活動的運作方式和規定實施采購任務🥿。
3．計劃部門👩🏼‍🚀：負責財政年度采購項目及資金的計劃和管理👨‍🚒，落實采購項目的經費到款。
4．監察部門🏂🏻😕：參與擬訂采購工作方案；監督采購小組依據國家法規和三亿相關製度正確履行工作程序及職責💆🏼‍♀️；根據需要參與相關驗收工作；監督檢查合同履行情況🧘🏽‍♀️；建立采購成果檔案；就采購小組工作情況和成果向三亿提交《高等院校物資設備專項采購監察報告》🛍️。
5．審計部門🥯：參與5萬元以上涉及工程量核算的物資設備的采購活動；對采購標的的合同價格及突破立項審定的采購數量行為承擔監督責任；參與相關驗收工作。
6．財務部門🤹🏻‍♂️：對三亿確定購置物資設備的計劃項目，要合理安排好資金，對采購活動的計劃資金使用負責📙。
7．用戶單位：對標的物的使用功能和產品質量性能負責🤦‍♀️；有權向業務主管部門對標的物的品種、規格、型號及使用功能和產品使用性能提出建議；參與相關驗收工作🍒。
8．工會𓀉：及時反映協調群眾意見和建議；對采購工作程序及運作情況進行監督、建議或質疑。
9．其他部門🫴：參與相關的采購招標工作，對采購工作小組決議承擔相應責任。
第九條采購工作小組的設立🚊🤙🏽。
視采購設備的內容和性質，采購工作小組由三亿有關二級部門和單位臨時組建，實行組長協調下的部門代表分工負責製，在業務主管校領導領導下開展工作。采購小組成員組成應以保證形成廉潔、高效的工作機製，保證采購任務如期完成為原則。
三亿采購工作小組包括招標采購工作小組🚣🏻、詢價談判采購工作小組、考察組、評標組、合同簽訂組👨‍🦼、驗收組。人員組成由業務主管部門與監察部門協商提出建議名單🤧，報請主管校領導同意後確定。采購工作小組人員數量根據采購任務的具體情況確定，一般為三人以上單數。
1．招標采購工作小組：凡采購金額達10萬元以上（含10萬元）的采購活動，應組建三亿招標采購工作小組，進行招標采購（公開招標或邀請招標）；特殊情況可采取詢價采購🗺。
2．詢價談判采購工作小組：凡不具備招標條件的可采取詢價談判方式采購，采購金額在10萬元以下或采購金額在10萬元以上（含10萬元）但應設立詢價談判采購工作小組🧏‍♀️，以競爭性談判、詢價的方式進行。
3．考察組：采購工作小組可根據工作需要組建或自行下設考察組。考察組對采購工作小組負責𓀊，職能是負責考察☔️、並提交考察報告。
4．評標組👱🏿〽️：對於招標采購活動，可根據需要在采購工作小組人員基礎上擴充設立評標組，評標組的職能是參加評標並向采購工作小組提交招標結果😖。采購工作小組按照合同要求對所采購物資設備的質量和性能進行驗收評價。
第十條專家組的設立🐰🎲。
在招投標、詢價談判🧚🏼→、合同談判和驗收過程中，為保證相關活動和環節的客觀公正，保護采購利益，可由采購工作小組和專家組共三人以上的單數組成談判小組。
專家組成員由業務主管部門或采購工作小組在三亿建立的專家庫中臨時邀請🚣🏻‍♂️。專家人數不得少於成員總數的三分之二。
第十一條采購工作小組的成員獨立履行本辦法要求的職責，對本次采購活動負責🧓🏼。參與采購活動的小組成員都有權利和責任對包括質量🦸🏼‍♀️、價格在內的各項采購事宜行使質疑權💆🏻、建議權和表決權👸🏼，並承擔相應責任。
第十二條專家組對標的物的技術品質和技術性能的評審結果負責，參與相關的驗收工作🌋。
第十三條高等院校要建立統一的專家庫，建立健全評標專家管理製度🧉，嚴格評標專家資格認定🎴，加強對評標專家的培訓、考核🔡、評價和檔案管理，完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反采購製度規定🧑、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評審結果等行為，要嚴肅處理。並根據實際需要和專家考核情況及時對專家進行更換或者補充✪，實行評審專家的動態管理。
第十四條采購工作小組和專家組評標🫱🍨、談判等議事規則。
1．以滿足設計和使用要求為前提，依據審定的計劃資金額度控製標的質量等級，力求節約🎿。
2．投標報價口徑一致，質量、價格、服務並重，同等產品比質量、同等質量比價格、同等價格比服務，綜合評議比較。
3．在質量、服務保證的前提下，貫徹“合理低價中標”原則。在采購價不低於成本價的情況下🧺，優先考慮有信譽的老客戶。
4．小組應在充分考慮主要責任承擔人意見的基礎上，按照“少數服從多數”的原則形成小組決議。小組決議會簽完成認定有效。
第三章采購活動的運作方式
第十五條物資設備采購活動按照采購資金額度的大小可分別采用公開招標🎥、邀請招標、競爭性談判👩‍🎓、單一來源采購👨‍👩‍👧‍👦、詢價、政府采購監督管理部門認定的其他采購方式選定供應商。其中公開招標、邀請招標為招標采購；競爭性談判🤘🏻、單一來源采購、詢價🚟、政府采購監督管理部門認定的其他采購方式為非招標采購。
（一）公開招標。公開招標是指按照國家有關法規和規定的程序，采購工作小組以招標公告的方式邀請不特定的供應商參與投標，並根據中標條件公開確定中標人的采購工作方式。
各高等院校不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購🪰。
（二）邀請招標。邀請招標是指按照采購工作小組議定的資質條件以招標邀請書的方式邀請三家以上特定供應商參與投標，並按照評標組議定的中標條件評議比較確定中標人的采購工作方式🎦。符合下列情形之一的物資設備，采用邀請招標方式采購👨🏿‍🚒。
1．具有特殊性，只能從有限範圍的供應商處采購的；
2．采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。
（三）競爭性談判🤌🏿。符合下列情形之一的物資設備，可以采用競爭性談判方式采購。
1．招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
2．技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的👨🏻‍💻；
3．采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的⛲️；
4．不能事先計算出價格總額的。
（四）單一來源采購。符合下列情形之一的物資設備🦽👩🏻‍🦼，可以采用單一來源方式采購。
1．只能從唯一供應商處采購的🕺🏼；
2．發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的🐦‍🔥；
3．必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的🪷。
（五）詢價🧜🏻。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目🛰🪒，可以采用詢價方式采購。
（六）政府采購監督管理部門認定的其他采購方式🧏🏼。
第十六條采購物資設備應當采用公開招標方式的，其具體數額標準🚶‍♂️，由各高等院校按照本三亿的實際情況確定。原則上，對於采購金額在100萬元及以上的物資設備，應采用公開招標方式組織采購工作；對采購金額在10~100萬元（含10萬元）的物資設備𓀙，可采用邀請招標方式組織采購工作；對采購金額在3~10萬元的物資設備，可采用詢價方式組織采購工作。各三亿也可根據本校實際情況確定上述金額標準🦚。
第十七條招標采購活動應填寫《招標采購活動備案表》；詢價談判采購活動應填寫《詢價談判采購活動備案表》🔷。
第十八條三亿基建工程🐕、後勤服務、教學科研、圖書資料、辦公使用等各類物資設備的有關業務主管部門👨🏼‍🎤，應結合本部門職能特點↔️，建立常用物資設備“采購資源信息庫”👨🏽‍🍼★。
采購資源信息庫除準確反映供應商資質信譽情況外📺，還應從可供商品和已供商品兩方面反映各種供應商的商品品種💇🏼‍♀️、規格型號、性能特點、價格狀況等情況。一般情況下，采購資源信息庫中同種類商品至少應保證有五家以上資質較高🏊🏽、信譽狀況良好的潛在供應商🚣🏿‍♂️。采購資源信息庫應實行滾動優選，動態管理🥙。
第十九條對於涉及國家安全🅱️、國家秘密的物資設備🎍，要按照國家有關要求🤸🏿，會同三亿保密部門製定保密項目采購的具體標準、範圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化采購方式的行為。
第二十條相關高等院校凡采購中央國家機關政府采購協議供貨範圍內的產品🧖🏻👩🏻‍🦳，應在中央國家機關政府采購協議供貨中標產品範圍內進行采購，不得采購協議供貨範圍外的非中標產品。
第四章采購工作程序
第二十一條物資設備的采購工作程序指從采購工作立項起到設備驗收歸檔止的工作程序😇，主要包括立項、邀請供應商♑️、開標（或談判）👨🏼‍💻、確定供應商、合同談判🖤🙎、合同草簽、合同審批和簽訂、合同實施、設備驗收🐁、資料歸檔等環節🤌🏼🐈。采購管理部門和單位要嚴格采購文件編製✍️、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求🌐🏌🏿‍♂️。
第二十二條物資設備采購立項。
高等院校物資設備用戶單位應根據實際需要，在對市場狀況充分調查了解的基礎上🎊😕，填報《物資設備采購立項審批表》🐤，報業務主管部門辦理有關立項手續🔐。
立項報告通常應包括的基本內容：申請立項的理由🙍‍♀️、物品品種、質量標準、規格型號、需求數量、預算價格依據🤦🏻‍♀️🧑🏼‍🦱、預算金額📦、經費來源等。
采購活動應當嚴格控製在立項審定的範圍內。經費額度不得隨意突破，不得隨意增加采購數量和采購品種🙆🏻。對於確因實際情況不得不變更調整時，必須事先征得主管校領導的同意。對於擅自突破采購計劃的，三亿追究業務主管部門主要領導的個人責任。
第二十三條邀請供應商👩🏻‍🚀。
在采購計劃確定後🧖🏿，業務主管部門應及時提請采購組織部門采取適當方式發布需求信息🤵🏼‍♂️，吸收資質信譽狀況良好的供應商參與投標報價。凡采購金額在100萬元及以上的采購項目，采購需求信息可采取國家或地方政府采購網公告、校園網發帖和校內公告等方式公開發布需求信息；10萬元以上的采購項目💺，應采取多種方式采集供應商信息，可在信息資源庫中資質信譽良好的供應商中隨機選擇三家以上參與投標競價。對於采購資金額度10萬元以上的采購項目，投標報價的新增供應商不得低於參與投標報價供應商數目的1/3。
一般情況下，采購組織部門應以投標報價書的方式向供應商提出投標報價要求👉🏻，並采取密封方式進行投標報價，保證運作過程公平、公正🤜🏼。
第二十四條供應商的資格審查及產品考察。
招標前，采購組織部門應對供應商資質信譽情況的真實性👻、合法性和完整性進行審查。合格供應商資質證明一般包括：營業執照、稅務登記證🪥、法人證明或法人委托書🎣、特殊行業管理生產許可證明🏊‍♂️、產品質量證明書🔊、年度審驗證明書、產品質量檢驗或鑒定報告等。
對於采購資金額度較大的項目，必要時，應產生考察組對供應商的生產經營條件🤘🏿、產品業績情況、原材料配件、售後服務等有關情況進行實地考察。在考察基礎上應形成考察報告，提交采購工作小組。
供應商有如下行為時應取消其投標資格🚏：提供虛假資信材料😘🤹‍♂️，騙取合法供應商資格的🆗；采取不正當手段詆毀🤽‍♀️、排擠其它供應商的；向采購人員行賄或提供其它不正當利益的🧗🏿；偷梁換柱，供應假冒偽劣商品的；采取其他不正當競爭手段的🚣🏻。
業務主管部門應根據需要和可能對供應商提供的樣品及時進行封樣🗳。對質量性能特殊或采購量大容易引起爭議的物資，封樣保存時間不得低於合同有效期🎅🏻。
第二十五條供應商選定。
1．招標采購。招標采購項目應由采購組織部門編寫招標文件。招標文件一般應包括以下內容🎂：對投標人的資格要求；標的名稱、數量、規格型號🐡；對標的的質量配置或材質要求🧗🕣；供貨方式或工期要求；投標報價截止日期👨🏽‍⚕️。
物資設備供應商選定一般應采取順序中標的方式確定首選中標人和備選中標人⬛️，首選中標人作為第一談判對象，備選中標人作為第二談判對象❤️‍🔥，最終定標人根據談判結果擇優選定👩🏿‍🍳。首選供應商和備選供應商名單在合同正式生效前🤶，應在一定範圍內嚴格保密🧇。對於一些質量可靠性要求不高、價格彈性較大的項目，可允許二次報價。
2．詢價談判。詢價談判應成立詢價談判采購工作小組，由三人以上單數組成🏑。確定符合資質條件被詢價的供應商數量不得少於三家。一般情況下🍺，應要求被詢價供應商進行一次性報價。詢價談判組應根據采購需求，綜合考慮質量、服務，按照合理最低價原則最終確定供應商🤞，並將結果通知被詢價的其它供應商🧛🏿‍♀️。
第二十六條合同談判及草簽🤶🏼。
招標采購談判應在監察人員參與下進行🧑🏻‍⚖️👩🏼‍🍳。談判對象應是招標結果或考察意見明確的供應商🧮。在采購工作小組認為質量有保證的前提下，談判人員認為有必要時⛩，可實行開放式競價機製。即向首選中標人和備選中標人之間二次競價確定最終供應商。
訂立合同應嚴格履行規定的程序，一般應采取書面合同形式🧔🏻‍♂️。合同條款應當明確、完備🏪👲🏿、規範、合法🌿。合同形式由采購工作小組根據實際情況確定🧑🏿‍💼。合同份額一般應至少一式四份，分交檔案室、業務主管部門、財務部門和供應商。校內管理復印件有效🙇🏽𓀋。
第二十七條合同審批。
物資設備采購合同都應填報《合同審批運行表》報批，經法人代表或其委托代理人簽批同意後認定有效🚣🏻‍♂️。
凡以三亿名義與供應商簽定的采購合同，未經三亿法定代表人或其授權委托人審查簽署的👩🏻‍🦰，均為無效合同🤲🏼，當事人應承擔侵權責任。
第二十八條合同實施。
合同履行由業務主管部門監督實施，如出現不能或不能完全履行時，業務主管部門應及時采取措施減少損失🐏。
經與供應商協商一致，同意變更合同實質性條款的🧑🏿‍🎤，應形成補充合同；解除原有合同的，應報請終審同意。
第二十九條物資設備驗收🕢🎣。
每項采購活動🤳，貨到入庫前必須由業務主管部門根據實際情況針對供貨數量💃、規格型號、產地品牌♏️、外觀配置等方面的情況組織初步驗收，填報《物資采購驗收單》或《設備采購驗收單》😜，並在“驗收情況”欄內載明供貨質量情況👱。在驗收沒有達到質量要求時，應做退貨處理。
對於需要安裝🚌🦵🏽、施工的設備或物資，在竣工運轉正常後，業務主管部門應組織總體驗收👮🏼，並填報《物資設備采購施工竣工驗收單》。
第三十條采購活動付款要與合同履約進展情況相協調，以“保證供應🧒🏽，保證質量💪，最大限度降低資金風險”為原則。財務部門辦理物資設備采購付款手續時，必須以合同條款、會簽的《物資采購驗收單》✣、《設備采購驗收單》🫳、《物資設備采購施工竣工驗收單》作為付款的依據👷🏼。
第三十一條物資設備采購過程中形成的文件材料必須規範🧝🏼‍♀️，各項內容要真實⛽️、準確🌹、完整🧑🏻‍🍳🙅🏻‍♀️。“立項審批表”⚪️、“招投標文件”🛁、“投標報價書”👩‍👩‍👧‍👦、“報價單”、“合同審批表”、“合同書”🧑‍🎄、“驗收單”和“會議紀錄”等均為采購活動必須形成的重要文件材料，應由業務主管部門專人負責及時歸檔備案🧛🏽。
第五章紀律和監督
第三十二條紀律要求。
1．采購活動必須遵守“集體研究👨‍👨‍👧‍👦，民主決策”的工作製度🏗，禁止暗箱操作，嚴禁個人說了算👷🏻‍♀️。
2．參與采購活動的工作人員不得私自接觸供應商。不得向供應商泄露有失公正或影響公平競爭的商務信息。
3．參與采購活動的工作人員不得私接受供應商任何形式的回扣🐩、饋贈及有失公正執行公務的宴請🈲🎩。
4．供應商的一切讓利性承諾均應反映在訂立的合同之中。
第三十三條主要監督內容🙍。
1．采購審批或備案事項的執行情況🕵🏼‍♂️；
2．采購信息公告情況；
3．采購方式🦻🏽、采購程序和評審專家使用情況；
4．采購合同的訂立和資金支付情況；
5．對供應商詢問和質疑的處理情況；
6．有關法律🤸🏼、行政法規和規章製度的執行情況🦸‍♀️；
7．采購文件、資料的規範化建立和存檔情況。
第三十四條采購工作小組的工作要接受三亿相關業務管理機構監督檢查。財務人員對合同履行情況有責任進行監督🪈，發現違反合同約定的行為應及時報告主管領導🤜🏿，拒付貨款。
第三十五條三亿監察部門對10萬元以上物資設備采購實施過程監督；對采購金額在3~10萬元的物資設備采購活動參與對供應商的考察選定。采購活動的監督方式由三亿監察部門根據情況需要確定。
第三十六條監察部門對大宗物資設備采購實行監察報告製度😸。在招標采購活動終結時，監察人員應在《招標采購活動備案表》的監察報告欄形成“監察報告”。監察報告應能準確反映本項采購活動的實際情況，並對采購活動作出監察評議，提出監察建議或意見。
第三十七條有關采購業務主管部門的“采購資源信息庫”須定期提交三亿監察部門備案💸。
第三十八條三亿應定期對采購工作情況進行專項檢查。專項檢查工作組應以監察🎅🏽、審計🧜🏼‍♀️、財務等部門為主幹組成🚴🏽‍♀️，檢查內容由三亿提出👉。
第三十九條下列行為屬於采購違規行為。
1．違反集體采購原則的；
2．違反采購工作程序👩🏽‍🦱，規避監督檢查的；
3．未按規定形成采購工作文書或歸檔備案的；
4．向投標人透露其他潛在供應商有關情況的🚴🏻🅰️；
5．接受供應商好處，謀取個人或小團體利益的；
6．違反本規範有關條款的其他行為。
第四十條采購活動按照“誰的職責🧎🏻，誰簽字；誰簽字誰負責”的原則追究責任。凡只簽名未提出不同意見，認定為“認同意見”👨🏽‍🎨。
第四十一條對在物資設備采購活動中工作程序違反國家法規及三亿規章製度，對國家和三亿利益造成損失的〽️，三亿應追究有關責任人的責任。
第四十二條凡因工作處置失當、失職、瀆職對三亿造成經濟損失的🧑🏼‍💼，應對有關責任人追究經濟責任。對各種以權謀私，損害國家和三亿利益的，將視其情節，嚴肅處理。對構成犯罪的👩‍❤️‍💋‍👨，提交司法機關查處。
第四十三條對三亿采購工作運作規範🌑，成效突出的單位和個人可實行獎勵製度。
第六章附則
第四十四條本辦法適用於全省普通高等三亿、高等職業技術學院在校內正式立項，使用三亿資金進行的各類物資設備采購活動🫷。民辦高等三亿🪚、中等專業三亿參照執行👼🏿。各高校可依照本辦法結合本校實際👨🏻‍🎤，製定實施細則。
第四十五條本辦法所指采購資金額度包含預計同一種物資設備單項或批量采購資金額度。
第四十六條本辦法由陜西省教育廳負責解釋🍷。本辦法與地方法規發生不一致時，以地方法規為準。
第四十七條本辦法自發布之日起執行🛀🏻，原《陜西省高等院校物資設備采購管理辦法（試行）》（陜教監〔2004〕11號）同時廢止🙋‍♀️。