教學要求⛹🏿♀️：“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為這次全面深化改革的總目標之一，既是十八大提出執政方式現代化的具體路徑👩，也是中國加快實現現代化的關鍵所在。創新社會治理體製🐾，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進⛷。通過教學⏮👍🏼，使學生明白創新社會治理體系國家治理體系的重要組成部分，掌握黨的十八大提出社會治理體製創新不僅從表述方式上體現了社會管理方面的變革，也從實際操作層面引進了有利於維護社會穩定，緩解社會矛盾，增進社會活力的各種舉措🔌❌。
教學內容👧🏻🧑🏿🍳：一🧖🏽♀️、全面把握社會治理體製的內涵
二、充分認識創新社會治理體製的重大意義
三、創新社會治理體製是全面深化改革的重要內容
四、創新社會治理體製的主要任務
一、全面把握社會治理體製的內涵
“治理”一詞來源於公共管理領域，根據全球治理委員會的定義，治理是各種公共的、私人的機構和個人，管理共同事務諸多方式的總和。在治理過程中，政府的宏觀調控職能🌦、企業的市場主體作用、社會組織的網絡能力🤷🏼♀️，能夠相互配合、彼此補充🤏🏿，協同推進社會發展。創新社會治理體製🙅🏻♂️，將原有的社會管理改為社會治理，僅僅一字之差🏎👳🏿♂️，但是其中的深意卻大有不同。首先，社會治理與社會管理的主體不同，社會管理的主體是政府😕，而社會治理的主體除了政府之外，還有與社會事務密切相關的社會組織和個人🐷；其次🙍🏼♀️，社會治理與社會管理的方式不同👨🏿⚕️，社會管理通常采用的方式是運用政府的政治權威，通過發號施令、製定政策和實施政策對社會事務進行自上而下的縱向管理、單向管理、垂直管理，而社會治理則通過合作、協商、自治等手段🪡，對社會事務進行上下互動的交叉管理；第三，社會治理與社會管理的權威基礎不同🙌🏼🦹🏼♀️，社會管理的權威基礎是政府的法規命令🧣⛽️，而社會治理除了法律法規之外，也包括法治、德治、自治、共治等權威基礎。
建國以來🆘，特別是改革開放以來，我們黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索✵，經歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創新社會管理體製到創新社會治理體製的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務職能🚣🏽，黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設和管理、推進社會管理體製創新和建立健全黨委領導、政府負責、社會協同🥣🏰、公眾參與的社會管理格局，黨的十六屆六中全會提出了創新社會管理體製🧑🏼🔬、激發社會活力🧓🏽，黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體製，黨的十八大提出了城鄉社區治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協同👶💂🏿、公眾參與、法治保障的社會管理體製。黨的十八屆三中全會明確提出了創新社會治理體製👨🏼🦰，增強社會治理水平的新要求，這是我們黨深入分析社會發展階段性特征得出的新結論、引領社會進步的新標誌。
社會治理是全社會共同參與的管理過程7️⃣🫳🏼，因此，必須在治理的系統性上有所突破🥛，必須發揮與社會事務相關的利益群體的積極性，鼓勵各種行為主體參與治理，實現政府治理和社會自我調節👰🏽♂️、居民自治的良性互動，從而進一步解放和增強社會活力，使整個社會都行動起來，為維護社會群體利益、解決社會問題發揮自身應有的作用。
二🧛🏿、充分認識創新社會治理體製的重大意義
創新社會治理體製🥿，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍🙋🏿♀️，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進。
（一）創新社會治理體製體現了馬克思主義的群眾觀點
堅持人民是歷史創造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區別之一🎅🏼。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，社會建設是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，在創新社會治理體製中必須堅持人民主體地位🚺、發揮人民主人翁精神👩🏻🍳、尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理⤴️。黨的十八屆三中全會提出，實現政府治理和社會自我調節🔝、居民自治良性互動👩✈️；促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機製🥥，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享🧅🧚🏿，充分體現了當代中國共產黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺👨🍼。
（二）創新社會治理體製體現了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化
新中國成立以來特別是改革開放以來🆗🤾🏿♀️，我們黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設內涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學，在不斷加大保障和改善民生力度的同時🥏👲，經歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創新社會管理體製到創新社會治理體製的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務職能👨👨👦，黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設和管理、推進社會管理體製創新和建立健全黨委領導🖐🏻、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局👩🏻🍳，黨的十六屆六中全會提出了創新社會管理體製‼️、激發社會活力👛，黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體製↔️，黨的十八大提出了城鄉社區治理和加快形成黨委領導🙅🏽♀️、政府負責、社會協同、公眾參與🏑、法治保障的社會管理體製。黨的十八屆三中全會明確提出了創新社會治理體製、提高社會治理水平的新要求🐛，這是我們黨深入分析發展階段性特征得出的新結論、引領社會進步的新標誌🤱🏼，回應了時代新課題和人民新期待🌍，充分體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的新升華。
（三）創新社會治理體製體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張
黨的十六屆六中全會提出了我們要構建的社會主義和諧社會是黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發展權利和開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面🧑🏿🎤。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中👨🏻🎓，就必須堅持黨領導下的多方參與👨🏽⚕️、共同治理🔪，發揮政府♿️、市場、社會等多元主體在社會治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加⛽️；推進社會組織明確權責、依法自治🍋、發揮作用；健全食品藥品安全監管機製🌕，完善安全生產管理製度，健全防災減災救災體製⛑；堅持積極利用、科學發展😎、依法管理、確保安全的方針🏆，加大依法管理網絡力度等。這些部署安排🧑🏻💻👇，要求在創新社會治理體製中繼續堅持政府主導、註重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張🧜🏼♀️👩🏽🦰。
三🕵🏿♂️、創新社會治理體製是全面深化改革的重要內容
創新社會治理體製是實現全面深化改革總目標的重要內容。《決定》指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系是由經濟、政治🧖♀️、文化🛕、社會和生態文明的各個方面的治理方略構成的👠，社會治理體製是其中的重要組成部分👩🏿⚕️，《決定》關於創新社會治理體製的改革布局，與整個國家製度體系和各方面體製機製的改革和完善緊密相關。
創新社會治理體製，也是應對改革開放社會現實的重要措施。經過30多年的發展，我國的改革已經進入了“深水區”🪴，經濟發展和人口流動性增強使社會結構和社會組織形式發生了重大變化🤌🏻👎🏿，隨之而來的是社會管理領域的很多問題，主要表現在：一是從經濟層面看😔，隨著經濟體製改革的不斷深入和經濟結構調整不斷推進，工業用地👨🦳、城市用地需求激增🤴，農村土地征收使用、城鎮房屋拆遷過程中出現了很多矛盾和問題👨🏻⚕️；經濟利益導向下的企業發展模式在安全生產🏘🕵🏿、環境保護、產品質量等方面引發了不少公共問題。二是在社會層面🦢，多種所有製經濟共同發展和民眾思想觀念、社會意識變遷帶來了社會組織數量的增多和運營形式的多樣化，其科學運作需要調整管理手段，其活力和作用的發揮需要創新管理方式；機關和事業單位承擔的社會管理職能剝離👳🏻👩❤️👩，“單位人”轉變為“社會人”過程中管理權限模糊和流動人口管理地域性限製和多頭管理等問題依然存在。三是在互聯網和社會安全等領域✊🏼🚵🏿，出現了很多新問題，面對互聯網技術和應用飛速發展🪴，現行管理體製存在明顯弊端🚣🏽，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時👨🏿🎓，隨著互聯網媒體屬性越來越強💠，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快👶、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長🤞，如何加強網絡法製建設和輿論引導⛹🏻，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定🧔🏽，已經成為擺在我們面前的現實突出問題👩🏻🦼➡️。
四、創新社會治理體製的主要任務
《決定》提出要“創新社會治理4️⃣，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素👰🏼，增強社會發展活力，提高社會治理水平👸🏼，全面推進平安中國建設🚣，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序🙎🏻🧖🏽♀️。”總結起來🤸，創新社會治理體製的任務包含三個方面，一是解放和增強社會活力，二是有效預防和化解社會矛盾🖍，三是保障國家安全👐🏽。
（一）采取措施🦶🧑🏼🦰，解放和增強社會活力
1.實現社會治理的廣泛參與，其根本就是處理好政府和社會的關系🛋😎，加快實施政社分開。對此👨🦼➡️，全會指出，一方面，政府不再直接提供公共服務，建立健全政府購買服務機製，基本公共服務領域的教育🏠、就業、社保、醫療衛生🕡、文化體育、殘疾人服務等❓，要逐步加大政府購買公共服務的力度。在實際運行中，很多社區已經在政府購買“居家養老”服務方面做出了有效的嘗試，既緩解了公共養老院供應不足的問題，也成為解決就業壓力的重要手段。而非基本公共服務領域，凡是適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇的方式交給社會組織承擔。同時🎷，也要實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，改變行業協會商會的行政化傾向🤦🏼♀️，現任國家公務員不得兼任行業協會商會🪲、基金會的負責人🆑，真正給予社會組織的法人主體地位。另一方面🤳🏻，政府加強監管力度，規範社會組織運營💇🏼，一是完善社會組織法人治理、資金管理、信息披露💁♀️、年度檢查等製度，實行社會組織分類評估，製定社會組織合作活動等行為規範🕉，完善行政執法製度，依法查處社會組織的違法違規行為🚵🏼；二是規範引導社會組織涉外活動🔅。支持社會組織開展國際交流合作💆🏼♀️，利用國家對外援助資金到境外開展公益活動，鼓勵行業協會商會代表我國企業參與國際市場標準和規則製定；三是加強對在華境外非政府組織的管理🧑🏼✈️，製定境外非政府組織項目、資金、人員管理製度，製定境外非政府組織活動領域準入目錄，引導境外非政府組織在我國經濟🙆🏼♀️、科技🤱🏻🦨、教育💆🏼🏄🏽♀️、衛生、文化體育、環保等領域依法開展活動。
2.社會治理從政府主導向政府主導和社會共同治理轉變，《決定》指出要“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用👆🏻，鼓勵和支持社會各方面參與。”
第一👨🏿🦰，社會治理能力，直接反應黨的執政能力🍅，要加強黨委領導🎎，充分發揮各級黨委的領導核心作用，各級黨委要總攬全局🫏、協調各方運作，確保社會治理的正確方向🧑🏽🌾🤞🏻。同時要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務群眾的工作✍️，努力滲透到社會治理的各方面、各環節🤸♂️，把黨的政治組織優勢轉化為治理服務優勢，提高引領社會、組織社會、治理社會、服務社會的能力🎆。
第二，社會治理是政府的基本職能，政府不能越位、錯位🥢、缺位。全會指出，經濟體製改革是全面深化改革的重點👨🏻🦰，核心問題是處理好政府和市場的關系🤲🏽🦹🏼♂️，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這意味著在經濟建設領域，政府必須讓路。但社會治理與經濟建設有區別🙌🏿🧚♂️，不宜像定位政府調節經濟那樣🧑🚒👩🎨，把政府治理社會定位於補缺👀。應該切實發揮政府的主導作用，該由政府管的，一定要管好🥷🏻®️、管到位，不能推給市場、社會；不該政府管的，應該交給市場、社會。特別要整合政府資源，明確任務分工，形成各負其責、運轉高效的合力👨👩👧。
第三🎅🏻，社會組織作為社會治理的重要主體，其能力發揮的好壞，直接影響到社會治理體系的構建。因此要激發社會組織活力👳🏿，推進社會組織明確權責👩👦、依法自治、發揮作用。截至2012年底🎀，全國依法登記的社會組織有4902萬個，備案的城鄉社區社會組織將近40萬個，這些社會組織在文化、經濟、宗教等各個方面都發揮了重要的作用，促進了文化活力、實現了信息溝通、引導了一些好的社會風尚🎩，但是在實際運營中🚑，由於政府對其監管限製不合理，監管力量薄弱🌱👱🏻，因此往往限製社會組織的登記和運營⚗️🕋。為了更好地發揮社會組織的社會服務的職能✸，促進社會組織在我國的發展壯大🐔🎱，《決定》指出，成立行業協商商會類💞、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織🤳🏼，除依據法律法規和國務院規定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記🧛🏿。
第四，居民自治是普通民眾參與社會治理的重要手段，深化居民自治，讓居民參與同自身生活密切相關的各項社會事務，是社會治理體製不斷完善的重要內容。隨著經濟發展⬆️，社區治理已經開始取代原有的單位管理🔁，成為居民參與社會事務的主要途徑🥋。因此要積極適應新形勢、順應居民新需要🏌️🌨，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機製🎖，拓寬居民參加社會治理的方位和途徑，豐富居民參加社會治理的內容和形式🥉，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與社會組織調節😳、居民自治的良性互動。
（二）采取措施🌼🫂，有效預防和化解社會矛盾
隨著經濟發展和社會進步，各種利益主體之間圍繞著資源占有和使用的利益爭端增多，群眾對關系自身健康的重大決策的透明度的要求提高🍒，人民群眾維權意識和平等意識日益增強，由於信息不暢等原因🦵🏽，導致了很多社會矛盾的出現🧑🏼✈️。對此，《決定》指出要“創新有效預防和化解社會矛盾體製。建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處🏄🏽♀️、權益保障機製，使群眾問題能反映👩🏼💼、矛盾能化解、權益有保障”⏳。一是發揮人大🩸🕉、政協、人民團體🍃、社會組織、基層民眾自治組織以及新聞媒體等組織的社會利益表達功能🤗，改革信訪工作製度🤸🏻💤，實行網上受理信訪機製，暢通和拓寬群眾利益表達的渠道🖖🏻，引導群眾正確、理性、合法表達利益訴求👮🏽。二是加強社會矛盾化解工作，針對各種社會治理的熱點和難點問題，進行經常性的分析排查，加強對重點地區🩼、特殊群體的走訪和調查，對發現的問題，要依法按政策進行解決🐺。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調解處理化解矛盾糾紛綜合機製。通過改革行政復議體製，健全行政復議案件審理機製🧝🏼♂️，糾正違法或不當行政行文。三是建立心理幹預機製🍅，很多社會矛盾最終釀成沖突的原因是個人的心理承受能力太差🧑🏽🎤，因此要廣泛宣傳普及個人心理健康知識🙆🏼，建立心理危機幹預預警機製，防範和降低社會風險🫓。
在群眾關心的社會決策方面，要健全重大決策社會穩定風險評估機製。完善公共決策社會公示💥、公眾聽證🩵、專家咨詢論證製度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關🤵🏿♀️、影響面廣或容易引發社會不穩定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解🚅、不支持的事項緩解出臺或者不出臺，防止因決策不當而損害群眾利益🌭💀，引發社會矛盾。
（三）健全公共安全體系，維護國家安全
國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定🤹🏼♀️🕐，改革發展才能不斷推進。由於監管不到位，食品藥品安全和社會安全問題已經嚴重影響到了群眾的日常生活🤷🏿，甚至也影響到了政府的公信力🏃♀️➡️。同時，信息化技術的現代化🫀、普及化，極大地擴大了信息的傳播面和傳播速度👉🏻，這些既是社會文明進步的象征🙋🏽♀️，也是對傳統的社會管理理念和體製的新挑戰👩🎤。對此，要通過創新社會治理體製，更好地發揮各部門之間的協調🏠，緩解社會矛盾🩺，保障食品藥品安全和社會安全，確保社會安定有序👸🏼，為改革和發展提供一個好的發展環境。
加強國家安全的頂層設計和摸著石頭過河相結合，實現自上而下的安全預防控製和解決體系。《決定》提出要健全公共安全體系🦥，設立國家安全委員會，完善國家安全體製和國家安全戰略，確保國家安全👨🦳。設立國家安全委員會，是我們黨統籌國內和國際兩個大局、整合對內對外事務👨👨👧👧、創新國家治理的重要舉措🟤🤤，也是我們黨關於國家安全的一項新的頂層設計。當前，我國面臨對外維護國家主權👰🏻♀️、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力🤜🏻🚵♂️，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體製機製還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會🧞♀️，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。國家安全委員會的主要職責是製定和實施國家安全戰略🚉，推進國家安全法治建設，製定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。國家安全委員會的設立，體現了我們黨在捍衛國家安全和國家利益方面的決心和意誌🥱，對於加強國家層面的危機應對與管理必將產生重大而深遠的影響。
在涉及到公共安全的具體政策方面，一是完善統一權威的食品藥品安全監管機構🙁，通過借鑒國外經驗，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管製度🦔，建立食品原產地可追溯製度和質量標識製度，保障食品藥品安全。加快食品藥品企業和個人信用體系建設🧑🏿🚀，完善守信受益、失信受損的激勵懲戒機製，使提供安全食品藥品成為生產經營者的自覺行為🍔。只有如此，才能真正解決好這一人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。二是深化安全生產管理體製改革🩻，建立隱患排查治理體系和安全預防控製體系，遏製重特大安全事故👩🏻🦼。近年來👴🏼🤦🏻♂️，社會生產活動中的重大安全事故頻發🍢，給人民群眾生命財產造成了重大的損失🔢，想要從根本上解決安全生產領域的問題🤳🏼，要突出事前預防這一環節🧑🏿⚖️，堅持安全第一🤦🏻♀️、預防為主、綜合治理。改革安全績效考核辦法🌜，加大安全績效在領導幹部政績業績考核中的權重🕺🏿🤙🏽，使安全生產與經濟的發展同步規劃、同步部署，同步推動，使群眾平安幸福的享有經濟社會發展的成果。三是構建立體化治安防控體系👍🏿，加強社會治安綜合治理🫧✋。運用現代科技手段🗄，按照網絡化、社會化、信息化的要求🧔🏻♂️，點線面結合🚵🏼♂️，打防管控一體化運作，加強重點治理，從而減少和預防社會犯罪活動。同時，針對一些社會熱點問題🦾🛌，例如征地拆遷、勞資糾紛👴🏽、非法集資等容易引發社會群體性事件的矛盾糾紛⇾，要及時排查🧫，預防和減少群體性事件的發生，維護社會穩定🏌🏼。四是加快完善互聯網管理領導體製。提出堅持積極利用、科學發展🦈🤛🏼、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體製。目的是整合相關機構職能🚛，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。
國家治理水平是檢驗一種社會製度是否比較完善，比較定型的重要標誌，對中國特色社會主義製度建設提出了更高的要求👩🏻🦱，面對復雜多樣的快速轉型社會,多元互動⛹🏻、共同協作的權力運行過程更適合於現代社會建設。這也決定了社會治理必須遵循動態和權變原則,因時☢️、因地施治,不斷推進社會治理模式的結構性轉型。因此🦹♀️，社會治理體製的構建和創新🍩，不僅有助於完善政治體製改革和進一步解放和增強社會活力🛌🏽，而且也助於增強我們對中國特色社會主義製度的自信。
參考資料
為什麽要創新社會治理體製📐？
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出創新社會治理體製的重大戰略任務，標誌著我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統。
社會治理的理念和目標
《決定》提出了創新社會治理體製的理念和目標，這就是✌🏽：必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素💂🏼，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設🧑🏻🔧，確保人民安居樂業👱、社會安定有序🧖♂️🙎♂️。這一理念和目標，實質是堅持增強社會發展活力與增加社會和諧因素的統一🙏🏽，堅持促進社會發展與人的發展的統一♙，體現了在發展中保持和諧與在和諧中推進發展的辯證統一，對克服重經濟發展輕社會發展的傾向具有積極意義🦎，是一種積極的發展觀、和諧觀。
一個社會能否健康有序發展，取決於是否具有良好的動力機製和平衡機製。動力機製，用以釋放社會發展的能量；平衡機製，用以保持社會發展各部分之間的協調和穩定。中國特色社會主義能否有序運行和可持續發展，關鍵要看這兩種機製能否有機配合👩🏽⚕️、有效發揮作用。沒有動力機製，中國特色社會主義就會失去活力，無法保持發展進步；沒有平衡機製，中國特色社會主義就會因失去和諧而無法保持穩定與可持續發展。創新社會治理體製，就是要建設既充滿社會發展活力又保持社會和諧，既使社會安定有序又使人民安居樂業的平安中國。
改進社會治理方式
社會治理的主要任務是：反映群眾訴求🕖，規範社會行為，協調社會關系，調解利益格局♦️，化解社會矛盾🤱🏽，解決社會問題🚶🏻♀️➡️，增強社會活力🫖。
黨和國家在社會治理上取得的歷史性成就是有目共睹的，時代和實踐發展對社會治理又提出了新的要求🥗。相比之下😑，我們的社會治理還跟不上這種要求✢，必須創新社會治理體製，轉變政府與社會🎳、公民之間的關系👩🚒。《決定》強調社會治理體製創新，意味著許多重要變化。
一是社會治理主體趨向多元🧘🏻♀️。過去政府一元主體變成黨委、政府👰🏻♀️、社會各方💼、公民多個治理主體🚧🧅，社會各界共同參與國家事務和社會公共事務的治理。這就要逐步培育和完善社會組織，使之具有相對獨立性🥕，充分發揮其積極作用🧎♀️➡️，同時也要用法律和道德對其進行約束🙎🏻♀️，提高其自治和自律能力。要培育公民意識，使公民具有自主意識🤟🏿🔶、平等意識、責任意識🧚🏼♀️🙇🏽♀️、自律意識🫵🏼、誠信意識和法治意識，組織公民依法理性有序參與社會治理。還要轉變政府治理觀念🤡，發揮政府治理國家事務和公共事務的主導作用，同時樹立有限👩👦、責任📃、法治🤽🏽♂️、服務政府的觀念。
二是社會治理立足點趨向人民群眾。把解決影響社會和諧穩定的突出問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為治理的突破口，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創新社會治理體製的出發點和落腳點🪘，依靠人民群眾開創新形勢下社會治理新局面。
三是社會治理特征趨向平等👦🏻。在傳統管理中，政府是主體，社會是客體👳🏿♂️，二者是主從關系、主動被動關系🤶🏽。創新社會治理，意味著政府與社會是主體與主體的現代平等關系。
四是社會治理手段趨向系統。傳統的權力管製轉變為堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理🧙🏼♀️，力求從根本上治理社會；傳統的自上而下管製變成自上而下與自下而上相結合的治理🤏🏽，力求使渠道、信息更通暢☣️。
五是社會治理方式趨向科學。運用法治與道德、製度化與人性化、效率與程序😔、協商與互律相統一的方式治理社會🧆。
六是社會治理思維趨向清晰。註重運用“法治思維”化解社會矛盾👩🏼🍼，把治理納入法治框架。註重運用哲學的“極限思維”🦚，使各個治理主體有其職能邊界🈯️👳🏽♂️、範圍☠️。這裏所說的極限思維，就是既要考慮“力所能及”🐇，又要考慮“力不能及”🧏🏽♀️，把握好“度的邊界”♋️。超越了“度的邊界”，就是大包大攬，做力不能及又越位的事⚔️；達不到“度的邊界”，就是沒有去做力所能及的事，就是缺位👳，未盡職盡責🕹。
激發社會組織活力
社會組織是公民參與社會治理的一種重要途徑👰🏿。這裏涉及到政府與社會組織的關系。改革開放以來👮🏽♀️🧹，我國社會組織有了較快發展，但也存在一些問題💕：發育不成熟🧖🏿♀️，行政色彩濃厚；組成結構不合理；法規體系不健全；缺乏活力，在治理國家事務和社會事務中未能發揮應有作用。激發社會組織活力🚋，需要多管齊下。
第一👸🏿，加快實施政社分開。現代社會，政府本質上屬於公共服務型政府，其掌握的權力、資源、政策都具有公共性質🚭🙋🏿♂️，因此政府應為社會提供公共治理和公共服務。創新社會治理體製👎🏽，要求社會組織從對政府的過度依附中相對獨立出來，成為具有相對平等地位的社會治理的一個主體🧕🏿，做適合由社會組織來做的事0️⃣，如提供一些公共服務和解決某些事項。根據我國實際，可把一些有條件的社會組織相對獨立出來🚥🪄。正如《決定》所講🤥，限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類👨🏽⚖️、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織。
第二，運用定位分析方法🦈，確定社會組織的方位🕴🏻、權責和運作方式。定位分析方法主要包括“定位🚣🏽♂️👱、定標、定法”。定位👌🏽，即厘定社會組織在治理國家事務和社會事務中的位置🌜👨🏼⚕️、空間和範圍🦹🏼。定標，即在政府與社會的平等關系中，確定社會組織的權責和職能。在這種關系中💆🏽♀️👩🏼🚒，社會組織可在表達訴求🏊🏽、規範行為😰、服務社會🤵🏼♂️、社會監督和配合政府方面發揮積極作用👰🏽。定法，即確立社會組織在治理國家事務和社會事務中的運作方式🏌🏻♂️🚶♂️，實行依法自治🍺。要充分發揮社會組織治理社會事務的能力，規範社會組織的行為，強調社會組織的依法自立✋、自律和自治📐。顯然，激發社會組織活力，關鍵是正確處理政府與社會組織的關系🍋🟩。
在激發社會組織活力，使其在治理國家事務和社會事務中發揮積極作用的同時，要加強對社會組織的管理。因為一些社會組織在製度上還不夠健全👨❤️💋👨，治理素質不夠高，行為也不夠規範，需要進行引導🪓。
創新化解矛盾體製
當前🦶🏼𓀛，我國各個領域的矛盾集中凸顯🏈，有些矛盾未能得到及時有效化解，有的矛盾甚至進一步激化。究其原因，在於一些人不敢擔當⚡️，遇到矛盾和問題繞道走🐳；在於化解矛盾的辦法不當🩹，用老辦法解決新問題🥟；在於有效化解社會矛盾的體製不健全👳♂️。《決定》強調創新有效化解社會矛盾的體製，具有十分重要的現實意義。
創新有效化解社會矛盾的體製，需要健全五大機製：一是健全重大決策社會穩定風險評估機製，從機製上保證科學決策，防止由於決策失誤造成種種社會矛盾，進而產生社會風險，影響社會穩定。二是建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機製，即訴求表達機製🎐。主觀上，對訴求表達不合理者，要進行心理幹預；客觀上，對訴求表達合理合法者⛈，要尊重和保護群眾權益，積極暢通表達訴求🗃、矛盾調解處理和權益保障渠道，避免因表達訴求渠道不通暢而使人民群眾權益得不到有效保障，進而產生社會矛盾。這一機製的目的🕚⬅️，就是使問題能反映、矛盾能解決、權益有保障。三是健全及時就地解決群眾合理訴求機製。它要求第一時間解決群眾的合理訴求🙎🏿，不能積累矛盾🌁。因此需要對目前的信訪製度進行改革，實行網上受理信訪製度。四是調處化解矛盾糾紛綜合機製🍏。它要求采取人民調解🏕、行政調解、司法調解聯動工作體系🧍🏻♀️，用綜合調解方式調解處理並化解矛盾⛄️。五是健全行政復議案件審理機製。它要求基於公平正義，對由不當甚至違法行政行為而產生的案件進行公正審理🏌️♂️，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義🗓。
這五種機製，構成有效化解社會矛盾體製的整體框架。它要求我們在決策🏋🏼♀️、權益保障、訴求表達、化解矛盾方式🧖♀️、案件審理等重要環節上，以健全的機製有效化解矛盾。
健全公共安全體系
我國正在進行經濟結構戰略性調整👨🏿🏭，這種調整必然導致利益格局的變化✳️，引起利益關系的調整，從而發生利益沖突🧘🏻，出現較高風險。這種沖突和風險🙋🏻♀️，就國際來講，有國際安全問題🧔🏿；就國內來講，有國內安全問題👴🏼；就社會來講，有公共安全問題；就個人來講，有個人安全問題👩👩👦👦。這就需要健全公共安全體系。
安全，是人生存和發展的重要需求和基本保障。現在👱🏿♀️，人們的安全感普遍下降，尤其是對於食品藥品、生產👋🏻、社會、網絡等方面的不安全問題反映強烈，這對公共安全提出了很高要求👨🏻🦰。妥善應對各種安全問題，需要樹立系統思維和整合思維。系統思維，要求全方位建立公共安全體系🧖🏼♂️。如《決定》所講，建立食品藥品安全、生產安全🤵、社會安全、網絡安全和國家安全等安全防控體系。其中的網絡安全，就是要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平🔼，健全網上輿論引導機製🏄🏻♂️。整合思維🕴🏼🚳，就是《決定》所提出的，設置國家安全委員會，建立公共安全製度🕵🏼，進行體製改革，從組織機構👨👨👧👦、製度和體製上整合社會資源和力量💑，確保國家安全及其他安全。
創新社會治理需要采取四大策略
在深化改革的過程中，面對我們人口規模巨大、社會問題突出的現狀，到底如何創新社會治理呢🙍🏽♂️？十八屆三中全會提出：“創新社會治理🏡🏊🏼，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素🪖，增強社會發展活力🚣🏽♂️👷♂️，提高社會治理水平，維護國家安全🔛，確保人民安居樂業👩🏽🦳、社會安定有序。”結合會議精神🤾🏽♀️，筆者以為需要采取以下四大策略🧛。
一是🎏🧋，本土化策略。社會治理理念是來自西方的“舶來品”👩🍳，有一套嚴格的規則體系和行動標準⛹🏼♀️🧗🏿♂️。搬用純粹的西方思維和模式🤟🏼，不一定符合中國社會的特點和民族心理。我們的社會治理創新，要從中國實際出發，尊重中國文化和民族心理特征，構建具有中國特色的本土化策略👨🏻⚕️。據此，創新社會治理既要防止“純粹自由”、“無法無天”、“權責分離”的個人自由主義✮🧘🏻♂️，更要防止集權壟斷🚵🏽♀️🅰️、一刀切的高度控製和統一化模式，要合理吸收借鑒中國幾千年傳統文化中社會治理的思想精髓🍇，充分考慮不同地區之間巨大的社會差異現實，發揮政府🏋🏿♂️、市場🌨、社會的各自優勢，尋求本土、多元🔖、有效、文明的治理方式🧘🏽♂️，全面激發56個民族的整體社會活力。
二是，人本化策略🤷🏼♂️。眾所周知👨🏿✈️，人類社會是由政府👱🏽👉🏻、市場🤷、社會三大部件組成的統一整體☀️，其中社會是由形形色色的人及其關系構成的，社會治理的本質，就是依靠製度建設，處理好各種人與人之間的復雜利益關系🎽，只要打造出人際和諧、社會團結🧓🏿、政治穩定的大格局，就說明社會治理方法是好的、有效的。據此，創新社會治理首先要站在人的視角，從滿足人的需求出發，尊重人性🀄️，合理地設計相關製度，全面調動人的主觀能動性🌺、積極性、自覺性👩🏽🔧、活力和發展潛能💂🏽♂️，實現民眾的自我組織🍹、自我管理、自我服務。
三是🚵🏻♀️，法製化策略👨🏻🦽➡️。雖然信訪製度是中國重要的政治智慧結晶，在化解社會矛盾中發揮了特殊作用，值得肯定，但是，上訪、信訪群體過多，則說明我們的社會依然是習慣人治的🧘🏻♂️🧜，也說明在廣大民眾內心深處“父母官”🐇、“青天大老爺”🧾🦹🏿、“恩惠政府”思想依然相當嚴重。這與社會治理創新的目的是背道而馳的。因此，創新社會治理亟待解決建立完備的社會法律體系，依法保障政府官員、普通老百姓平等的法律主體地位，當遇到合法權益受到損害的時候，讓民眾主動尋求解決問題的法律途徑，做到理直氣壯🏄🏿♀️、不卑不亢、依法處理，讓故意鬧事的個別公民，抑或故意刁難普通群眾辦事的個別官員，都承擔相應的法律責任，讓“官”和“民”依法實現“體面地勞動”、“尊嚴地生活”🫅🏽，堅決改變基層老百姓一有事情就找“上級政府官員”的傳統思維和做法。
四是，參與化策略🥄。創新社會治理的關鍵在於政府管理體製的改革創新，但並不代表這只是政府的事，而是應該調動群眾的積極性，成為一種集體的行動。尤其在公共服務供給模式上👩🏿🏭🌻，要建立健全科學、有效的政府購買服務機製，充分發揮社會組織和市場的參與作用，以緩解當前我國公共服務規模不足、質量不高的問題🧘🏿♀️💕，滿足多元化、多層次的社會服務需求。在基層社區公共事務治理中，要培養群眾的參與意識🧜🏽♂️，引導群眾走出自個的“家門”🥜，走向“社區”，協商解決“自己家門口的事”。在出臺一些重大社會公共政策時，充分吸納征求群眾意見，體現不同群體的聲音，積極汲取蘊藏在民間的智慧，堅定地走群眾路線。
