一個不爭的事實是，中國經濟35年的增長奇跡得益於市場化改革。今天站在全面深化改革的歷史新起點上，人們有理由期待𓀚，在更大程度上和更廣範圍內向市場放權🐯，以激發出中國經濟更持久、更深厚的活力💬、效力與競爭力。
一👩🏽💼、把“政府盲目幹預的手”換成“市場的手”
回首20多年來經濟體製改革的脈絡，可以清楚看到市場化改革逐步加深💂♂️、日趨清晰的步伐。黨的十四大首次提出✍🏻，要建立社會主義市場經濟體製🌲，要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。此後的十五大、十六大提出“進一步加強市場在資源配置中的作用”🤝。十八大報告明確提出“更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。
改革開放以來的30多年，實際是市場化程度不斷加深🧔🏿♂️、市場在資源配置中作用日趨加大的過程🐔。從“基礎性作用”到“決定性作用”，十八屆三中全會的新提法意味著改革向著市場化目標又邁出重要而關鍵的一步。
應該看到，當前我國經濟的市場化改革仍然沒有完成➾，經濟體製改革不徹底、不到位，一些關鍵領域與核心環節的改革正處於攻堅階段👨🏽🏭；雖然多數商品價格已經實現了主要由市場來決定💜，但包括利率、匯率、能源及一些公共產品的要素價格市場化仍然滯後，而僅僅依靠市場的基礎性作用還難以打破製度的藩籬，需要市場進一步發揮決定性的作用，通過這只“看不見的手”深入到最關鍵的改革環節中🥷，完成改革攻堅。
過去👨🎤，“政府之手”直接配置資源過多，對微觀經濟幹預過多🦸🏼♂️，變成一只“閑不住的手”🧙♀️，幹什麽事都要政府審批，這樣不僅降低了經濟發展效率🏋🏼♀️，影響市場機製發揮應有的作用，而且也造成發展過程中許多不平衡、不協調、不可持續問題，妨礙了公平競爭的市場經濟體製的形成和完善⚃🧚🏼♀️。當前👢，需要進一步樹立“小政府、大市場”的觀念，把決定權交給市場🈶，把改革向縱深推進⭐️。
打破“藩籬”，讓市場要素“自由流動”
當前🧝🏽♀️🦹，鋼鐵、水泥🍆、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業面臨嚴重產能過剩已是不爭的事實。這一症結“久病難醫”的原因，很大程度在於有些地方政府采取“攤大餅”的方式，片面追求經濟速度，以土地優惠、稅收優惠等政策👩🏽🎤🥄，引導投資者進入本已過熱的投資領域，造成一些企業僵而不死，市場優勝劣汰無法實現🍇，產能過剩愈演愈烈🥓。
如何使市場在資源配置中起決定性作用？基礎是建立統一開放、競爭有序的市場體系🕜。這其中重要的一點就是打破行政壟斷、政府管製和地方保護，消除市場間的障礙與壁壘。
對本地和外地企業差別性征稅；對一些已經產能過剩的行業實行電價優惠政策，形成不平等的競爭💑，加劇這些行業產能過剩；對非公有製經濟存在一些歧視性規定……現實中政府之手扭曲資源配置追求局部利益的情形隨處可見。一些地方招商引資的政策過於優惠、土地廉價，還有一些減免稅等，說到底還是有單純追逐GDP的導向👩🏽⚕️，政府職能轉變沒有到位。
過度的政府幹預會扼殺經濟活力和社會創新能力，因此改革的重要目標就是簡政放權，為市場松綁🧨，除去不當的管製。要以實現商品要素自由流動為改革的突破口，理順市場價格體系和定價機製，更充分地發揮市場競爭優勝劣汰作用，使進入與退出成為一個動態、良性運轉的過程👩🏼🏭。
同時，在市場化逐步走向成熟的過程中，要更加註重保障市場主體的權益，包括保護企業與消費者的合法利益，降低企業進入市場的門檻，減少行政審批🤒；杜絕各種霸王條款⚽️，讓消費者自由選擇、自主消費𓀓，形成公平開放透明的市場環境🚷。
二、不當“運動員”，當好“裁判員”
兩組數據形成了鮮明的對比：一張名為“審批的萬裏長城”的圖上顯示💂🏿♂️，行政審批多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事👸🏿🏋🏼♀️，再加上各種檢查費，讓創業者不堪重負；另一組數據則是，今年第三季度🤰🏼，隨著新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項💁🏼♂️，全國新設市場主體同比增長了18%🏃♂️➡️，其中民營企業數量增長了31%。
三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”🛤，中間的“和”字意蘊深遠🤳🏼。這體現了市場與政府兩者間的關系，既要發揮市場的“決定性作用”🥜，又要“更好發揮”政府作用，兩方面缺一不可🏭，同等重要。
讓“市場之手”發揮作用🐽，不等於“政府之手”就可以一放了之。而是需要兩只“手”各負其責、各司其職，“市場之手”缺不得，而“政府之手”也松不得。也就是說，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。
政府作用如何更好地發揮👦🏿？關鍵是做好“規則”的製定者，更好發揮監管職能。首先要通過實現宏觀調控保持社會總供給與總需求的平衡，保持宏觀經濟的穩定健康發展；其次要彌補市場缺陷，在防止壟斷、縮短收入差距和提供公共產品等方面有所作為，增強政府基本公共服務職能💇🏻♂️🆚，大力發展教育🍢、醫療、社會保障等社會事業。同時，要培育市場公共競爭環境，強化政府的引導和調節作用🧑🏻🍼，製定科學的規則與標準🛩，嚴格市場執法，加強市場監管，維護好市場秩序。例如在化解產能過剩的過程中，政府角色可以通過製定如技術、能耗或環保等方面的標準，引導市場實現優勝劣汰。
改革必須要劃清楚政府和市場的邊界🌛👨🏽⚕️。必須把直接控製經濟的全能型政府改造為提供公共服務的服務型政府。政府不當“運動員”👨🔬，要當好“裁判員”。通過簡政放權轉變政府職能，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好🙉、管到位。同時還要認識到✂️，加快推進政府改革，實現政府職能轉變🤽🏻♀️，最終還需靠法治。用法律法規調整政府、市場、企業、社會的關系，規範行政權力運行的方式和邊界；嚴格依法行政🔰，強化對行政權力的法律監督。唯有“把該管的管好👩⚕️，把該放的權力放掉”，方能激發市場主體活力和創新動力，使改革紅利惠及人民群眾。
推進國家治理體系和治理能力現代化給政府治理水平提出了更高要求，需要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合💇🏽，整體推進和重點突破相促進🆎，真正把轉變政府職能落到實處，以利於更好地發揮政府作用。
三🙆🏼、市場能否在資源配置中起決定性作用取決於政府如何發揮作用
習近平總書記在《關於“中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定”的說明》中指出😬，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用☦️，是這次全會提出的一個重大理論觀點。這是因為😊，經濟體製改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體製改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關系😟。
市場能夠在資源配置中發揮什麽作用🔣，取決於政府發揮什麽作用。正是由於這一點，《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）才在提出使市場在資源配置中起決定性作用的同時，還提出了更好發揮政府作用的問題🤷🏽♀️🚹。《決定》用了大量篇幅🚳，對堅持和完善基本經濟製度💿、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體製改革、健全城鄉發展一體化體製機製和構建開放型經濟體製等進行了詳細的論述和規定📢。
能否真正使市場在資源配置中起決定性作用，除了取決於政府發揮什麽樣的作用外🤴🏿，還取決於政府如何發揮作用。政府各方面的職能如何發揮，都會對市場在資源配置中的作用產生重要影響。
宏觀經濟調控是中央政府的一項重要經濟管理職能🧑🏽🦰。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化👩🏻🍼，減緩經濟周期波動的影響，防範區域性📨、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展🏃♀️。毫無疑問，宏觀經濟調控對資源配置會產生重大影響🙅🏻♂️。然而🧝🏽，宏觀調控的主體又是政府，如果宏觀調控的方向🧑🏼🚀📗、力度🏃🏻♂️、重點，以及方式、方法、手段、工具把握和運用得不好🥽，就會直接影響市場在資源配置中的決定性作用的發揮。為了使宏觀經濟調控與發揮市場在資源配置中的決定性作用相一致，首先必須建立健全科學高效的宏觀調控體系🧑🏼🏭。正如《決定》指出的，要健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標製定和政策手段運用機製化，加強財政政策、貨幣政策與產業🧛🏽♂️、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控的前瞻性🉑🦸🏻♀️、針對性🧑🏽✈️、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機製🐕，推動國際經濟治理結構完善。這裏需要特別強調的是，宏觀經濟調控可以運用經濟手段和法律手段，也可以運用像行政審批那樣的行政手段，但在非市場失靈的領域，一般只能運用經濟手段和法律手段，而慎用行政手段。否則♎️，就會影響市場配置資源的決定性作用的有效發揮。
市場監管是政府的另一項重要經濟管理職能🥽。市場監管也與資源配置密切相關，如果監管不力🗳，也會直接影響資源配置的方向、結構和效率👨🏼🏭。市場監管屬於政府對經濟活動的微觀規製，其主體當然也是政府🧑🏼⚕️。微觀規製的範圍🧕🏿，既包括市場能夠發揮作用的領域，也包括市場失靈的領域。在市場能夠發揮作用的領域🧑🏻⚖️，規製應主要運用經濟手段和法律手段🛣，而在市場失靈的領域，則應主要運用法律手段和行政手段🦬。
進行有效的市場監管，首先要製定市場規則👑🧔🏽，如市場準入規則、交易規則📄、競爭規則和市場退出規則等🧢。有了規則，各級政府就要按照規則對市場主體和市場行為進行監管🏙，誰違反了規則🤛🏽，誰就要受到相應的處罰，既包括經濟處罰和法律處罰🤷🏽♀️，也包括行政處罰。處罰本身也必須有客觀的依據和標準。
進行有效的市場監管，還必須建立健全各種法律、法規🧧🌝、製度和標準，如技術、質量、安全和知識產權等各方面的法律、法規⚱️、製度和標準💯。有了這些法律、法規🧝🏽♀️⇾、製度和標準，各級政府就要履行好市場監管的責任🤵♂️。對各種違反法律⛹🏻♀️、法規、製度和標準的行為，要給予相應的處罰👨🏻🦳；對監管不力和違反監管規定的政府部門和有關人員🤘，也應給予相應的處罰↙️🤌🏽。
對那些自然壟斷行業的產品質量🦹🏽、技術標準、服務水平和產品定價等應由政府製定專門的規定進行監管。自然壟斷是由行業和企業的生產技術特點決定的，政府對他們承擔著更多的市場監管責任✍🏿。那些競爭行業可以通過競爭解決的問題，如服務水平和產品價格等問題🧜🏼♂️，對自然壟斷行業🙏🏽，也必須通過政府的規製加以解決。
社會管理主要是維護社會運行秩序的➰👨🏿🔧，它基本不影響資源的配置➞，但社會管理本身則需要使用一定的資源，這些資源的配置應根據社會管理的需要加以決定🙎🏽♂️💃🏽，其中關鍵問題是要提高它們的使用效率🈳。
公共服務，特別是公共物品的提供🪵，基本上屬於市場失靈的領域。在這個領域，政府要充分發揮自己獨特的作用🈵🧖🏻♀️。其中純粹的公共物品和公共服務🛰，要由政府無償向社會提供；準公共產品和服務，則應由政府和市場共同提供。但無論是純粹的公共產品和服務，還是準公共產品和服務，都必須註意提高資源的配置效率，既要盡可能滿足社會需要，又要註意節約資源，降低服務成本。為了提高公共服務和公共物品配置效率🦜，必須深化這些領域的改革。如教育體製改革、醫療體製改革、社會保障管理體製改革等。公共物品和公共服務，有些可以由政府直接提供，但更多的則應由其他公共組織👩🏻🍼、社會組織和市場主體提供。其中，有償提供的準公共產品不能以盈利為目的。為了保證那些提供公共產品（服務）和準公共產品（服務）機構的正常運行👨🦽，政府可給予必要的經濟補貼🌴。對這個領域的資源配置，主要應采取行政手段和法律手段。
環境保護也是政府特別是地方政府的一項極為重要的職能，環境保護主要是解決經濟運行中的外部性問題。對於經濟運行中產生的有利於環境保護的正外部性，政府要給予鼓勵👆、支持。必要時🧱，還可以給予一定的經濟獎勵；對那些對環境保護不利的負外部性，如各種汙染，要運用經濟手段🧲🤎、法律手段和行政手段進行治理。對那些社會無法承受和容忍的負外部性，如嚴重的土地汙染🙏🏿、空氣汙染和水汙染等，必須通過法律手段和行政手段加以限製和禁止，而對於那些社會能夠承受而又無法避免的負外部性，則要通過經濟手段使其降低到最低限度，並由外部性的造成者交納必要的費用，以便進行環境修復和補償。
參考資料
形成市場經濟共識
黨的十八屆三中全會《決定》指出🔮，“經濟體製改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這對引領社會各界正確認識、正確理解、正確運用市場規律🔏👍🏻，具有決定性作用🫴🏿。
1978年黨的十一屆三中全會以來，我們經歷了35年“摸著石頭過河”的市場化改革，1992年以來我們經歷了21年目標明晰的社會主義市場經濟體製建設，但政府與市場關系的爭論不時響起，有些符合爭論邏輯👩⚖️，有些不符合爭論邏輯，尤其是在某項製度改革的關鍵時刻，這一爭論（尤其是不符合爭論邏輯的爭論）往往延誤了改革，錯過了改革最好的時機。出現這一現象的實質📏，是我們對市場經濟的理解存在偏差🌗🐃，沒有形成市場經濟的共識，“市場”還沒有成為人們心中的一種常識。因此👨🏻🌾🔮，我們常常看到🤙🏻，一些人以市場的名義反對市場➝💆🏿♀️，以改革的名義反對改革🧎♂️➡️。
回望過去35年的歷史，可以說，我們經歷了市場的啟蒙階段，經過了市場的初步歷練，目前到了我們深入理解市場🚵🏼♀️、建設市場的關鍵時刻。與此同時，通過市場化引領工業化🤹🏿，我們經歷了工業精神的啟蒙♠︎，目前到了工業化進程的關鍵階段。
十八屆三中全會《決定》強調市場的決定性作用，需要我們正確理解市場的決定性作用，需要我們回到市場的本原🧑🦼➡️：為什麽要實行市場經濟製度🏆？市場經濟是如何作用的？怎樣發揮市場經濟的作用🧏🏿♀️。
任何社會，需要解決兩大問題🥾：一是稀缺資源如何有效配置👨👦⛽️，如何符合社會偏好而不浪費；二是如何激發社會成員的積極性。解決這兩大問題，不同的經濟製度有著不同的效果。在人類發展的歷史長河中，各種經濟製度一直在競爭🤽🏻♂️，優勝劣汰👨🏻⚕️。沒有效率的經濟製度必將退出歷史舞臺😪。人類發展迄今💐，市場經濟製度雖然不能說是最好的，但至少可以證明是比較有效率的。這是為什麽發達國家（地區）選擇市場經濟製度的關鍵所在🐟，也是我們經歷探索之後選擇市場經濟製度的關鍵所在🧎。
市場經濟的核心功能在於通過價格市場信息的有效利用，引導理性的行為主體把稀缺的資源配置到符合社會偏好上去。符合社會偏好🤷🏼♀️，資源配置有效😦，理性行為主體就有利可圖🚃，福利就會增加。在這一過程中⚒🔈，自由選擇的行為主體自由決策❣️，決策的結果自行承擔🧜🙌🏽。理性行為主體要想福利最大化，就要為社會提供有用的產品和服務，使別的理性行為主體的福利增加🚅。正所謂，通過使別人幸福，實現自己的幸福💅🏼，這就是市場經濟的激勵相容。這就是市場經濟功能的作用過程👱🏿，也就是市場“決定性作用”的實現過程🥒。市場決定性作用的最終目標𓀓，就是要塑造一個好的社會，一個人們通過市場平等發生聯系的社會。
如何有效發揮市場經濟的核心功能？巧婦難為無米之炊，巧婦也難為無鍋之炊。市場就是這只“鍋”，通過資源配置產出各種各樣產品和服務的“鍋”🫵🏻。對於雙重意義轉型的我國而言，需要“更好發揮政府作用”。政府的關鍵作用在於市場增進🧞♀️：培育市場體系🚫，完善市場功能👩🏽⚖️，彌補市場失靈。理性的行為主體突破地域和血緣的限製，通過市場實現人類合作秩序的拓展🤲🏽。正是通過市場的培育和建設⌨️，各類要素得到合理的市場估價🤘🏿，各類行為主體的經濟活力才可能得到釋放📈。正所謂💂🏿♂️：市場無限➿，合作無限，活力無限👨👦。
許多人常常把市場化進程中出現的問題🖼，歸結為市場的錯👨🎤，認為是過度市場化的錯，認為是市場原教旨主義的錯，這是找錯了對象，而沒有認識到，市場實際上還沒有成熟、還沒有成長起來。“鍋”還沒做好，怎能把飯燒糊了？因此，我們不能因為市場化過程中出現了一些問題，就反對市場💆🏿♀️，就反對改革。我們需要的是義無反顧地投身到市場建設中；我們需要的是理性，是深入理解、正確認識市場經濟運行的質👨🏻🍼。
市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的作用，是辯證統一的，是互為一體的。有了市場相對成熟的傳導機製🧍♀️，政府政策才有可能進行有效傳導從而達到合意的政策目標。
理解市場經濟，這不僅是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求🍹，更應該成為我們出於本能的自覺行動⁉️，因為我們生活在市場之中🙎，現在如此👩🏿🍼，未來也是如此。
