中發[2003]16號
為實現黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標🚜，大力實施人才強國戰略，建設宏
大的高素質人才隊伍🚵🏽♂️，現就進一步加強人才工作作出如下決定。
一、實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務
１．人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。當今世界，多極化趨勢曲折發展，
經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異🛞，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才在綜合
國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀頭２０年是我國全面建設小康社會👎🏽、開創中國特
色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期。小康大業，人才為本💇♀️。適應國內外形勢的發展變
化，完善社會主義市場經濟體製，提高黨的領導水平和執政水平，牢牢掌握加快發展的主動
權✦，關鍵在人才。必須把人才工作納入國家經濟和社會發展的總體規劃，大力開發人才資源，
走人才強國之路👩🏻⚖️🔓。
黨和國家歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，培養造就了各個領域的大批優
秀人才🕵🏿♀️，為推動社會主義現代化建設事業發揮了重要作用。進入新世紀新階段，黨中央👩🏽🦱、國
務院認真分析國際國內形勢，全面貫徹“三個代表”重要思想🍛，提出了人才強國戰略，確立
了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，人才工作取得了顯著成績。但是，人才
的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要🐾🤽🏿♀️，特別是現代化建設急需的高層次🌒🔔、高
技能和復合型人才短缺；市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠，人才流動的體製性障礙
尚未消除，人盡其才的用人機製有待完善。我國人才工作正處於需要進一步整合力量、全面
推進的重要階段。必須深刻認識人才工作的極端重要性和緊迫性🪢👏，切實加強和改進黨對人才
工作的領導，緊緊抓住機遇🔖，積極應對挑戰，努力使人才工作邁上新的臺階🚣🏻。
２．新世紀新階段人才工作的根本任務是實施人才強國戰略。在建設中國特色社會主義
偉大事業中，要把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力造就數以億計的高素質勞動者、
數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才🖐🏽，建設規模宏大、結構合理𓀔、素質較高的人才
隊伍🧞，開創人才輩出👩🏫、人盡其才的新局面，把我國由人口大國轉化為人才資源強國👷🏿🛀🏻，大力提
升國家核心競爭力和綜合國力💆🏽♀️，完成全面建設小康社會的歷史任務，實現中華民族的偉大復
興🏩。
實施人才強國戰略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六
大精神，根據人才資源是第一資源的科學判斷👨❤️💋👨，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開
發國內國際兩種人才資源🧑🏿🎤，緊緊抓住培養🧳、吸引🕐、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才✊🏽👨🏼🏭、
企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，努力把各類優秀人才集聚到黨和
國家各項事業中來，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。實施人才
強國戰略的基本要求是：
━━用“三個代表”重要思想統領人才工作。“三個代表”重要思想是推進新世紀新階段
人才工作的根本指針😮💨。按照發展先進生產力、先進文化和實現最廣大人民群眾根本利益的要
求，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針🃏，把“三個代表”重要思想
貫穿於人才工作的全過程🧏🏼，努力開創人才工作新局面。
━━把促進發展作為人才工作的根本出發點。發展是我們黨執政興國的第一要務🧜🏿。樹立
全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。人才工作的目標任務要圍繞
發展來確立，人才工作的政策措施要根據發展來製定📟，人才工作的成效要用發展來檢驗。
━━樹立科學的人才觀。人才存在於人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠
進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明🫖、精神文明建設，在建設中國特色社
會主義偉大事業中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼備原則，把品德、
知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準👩🏿🔧，不唯學歷7️⃣、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份🏌️♀️，
不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻🤚🏽，人人都能成才。
━━加強人才資源能力建設。堅持把能力建設作為人才資源開發的主題🧑🏽🏭😚。加大對人才工
作的投入，優先發展科學教育事業🎺，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢🤾🏿♂️，為各類人才不斷
湧現和充分發揮作用奠定堅實基礎。
━━堅持三支人才隊伍建設一起抓。黨政人才🤙⛹🏽♀️、企業經營管理人才和專業技術人才是我
國人才隊伍的主體🔑，必須堅持分類指導，整體推進🧝🏿♂️。著重培養造就大批適應改革開放和社會
主義現代化建設的高層次和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設🐣🧑🏿🍼。
━━推進人才結構調整。按照統籌城鄉發展🧚🏿、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌
人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求🧑🦯，加快人才結構調整，優化人才資源配
置🧑🦯，促進人才合理分布，發揮人才隊伍的整體功能。
━━創新人才工作機製和優化環境。人才的活力取決於機製和環境。遵循人才資源開發
規律，堅持市場配置人才資源的改革取向🧚🏽♀️，加強和改善宏觀調控，建立充滿生機與活力的人
才工作機製。著力營造有利於優秀人才大量湧現、健康成長的良好氛圍🏋🏿♂️，形成鼓勵人才幹事
業🙋🏿♂️、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境🏊🏼♂️。
二、以能力建設為核心，大力加強人才培養工作
３．人才資源能力建設是人才培養的核心🐗。樹立大教育🔨、大培訓觀念👇🏽，在提高全民思想
道德素質🎉、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養人的學習能力👩👩👦、實踐能力，著力提
高人的創新能力。圍繞創新能力建設✦，根據各類人才的特點🦸🏽♀️，研究製定人才資源能力建設標
準👨🏻🦼。改革教育培訓的機製🟢、內容和方法😓，加大教育培訓力度。堅持學習與實踐相結合🤸♀️、培養
與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識🦹♂️🍞，提升能力。加強愛國主義、集體主義🫴🏿、社
會主義教育👩🏻🦲，樹立正確的世界觀🏇🏽🧑🏿🍳、人生觀、價值觀，發揚拼搏奉獻精神💆🏼、艱苦創業精神、團
結協作精神和誠實守信精神，促進各類人才的全面發展。
４．加快構建現代國民教育體系👩🏻🦱，更好地為經濟社會全面發展培養人才。教育是培養人
才的基礎⬇️。按照面向現代化👮🏻♀️、面向世界🧎🏻♂️、面向未來的要求，堅持教育為社會主義現代化建設
服務📌，為人民服務⛹🏼♂️，以社會需求為導向，大力推進教育創新🕥，提高教育質量和管理水平。統
籌城鄉教育🎥，進一步加強農村教育🧑🏿⚕️。全面普及九年義務教育，積極發展高中階段教育，全面
推進素質教育☔️。著眼國家發展和戰略需要🍜，深化高等教育體製改革💎，加強高等教育與經濟社
會的緊密結合，調整學科和專業結構，創新人才培養模式，建立教育培養與人才需求結構相
適應的有效機製🔎。加快建設若幹所世界一流大學、一批高水平大學與重點學科🕜。加強高校領
導班子和師資隊伍建設👨🏻🦽👩⚖️，充分發揮高校的人才培養重要基地作用。適應走新型工業化道路和
優化產業結構的要求🦟，大力推進職業教育的改革和發展。
５．加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成🤿。在全社會進一步樹立全民學習🪵、
終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織和學習型
社區建設👷🏿♀️。加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源🦶，綜合運用社會的學習
資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，構建中國特色的終身教
育體系。進一步改革和發展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續教育工作。繼續做好選派
各類人才出國（境）培訓工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵在職自學，完
善帶薪學習製度。製定科學規範的質量評估和監督辦法，提高教育培訓成效🏋🏿♀️。
三👱🏽♂️、堅持改革創新，努力形成科學的人才評價和使用機製
６．建立以能力和業績為導向🧑🏿🎄🔤、科學的社會化的人才評價機製。堅持走群眾路線，註重
通過實踐檢驗人才🙆🏽♂️🧿。完善人才評價標準🧑🍼，克服人才評價中重學歷👩❤️👩、資歷𓀇，輕能力👧🏽、業績的傾
向😛。根據德才兼備的要求😤，從規範職位分類與職業標準入手👨🚀，建立以業績為依據，由品德👩🏼🚒、
知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明
確、各具特色的評價方法🐜。完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高
人才評價的科學水平。
黨政人才的評價重在群眾認可。樹立科學的發展觀和正確的政績觀👸，堅持群眾公認、註
重實績的原則。進一步完善民主推薦、民主測評💦、民主評議製度，把群眾的意見作為考核評
價黨政人才的重要尺度。製定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規範☁️，建立符合科學
發展觀要求的幹部政績考核體系和考核評價標準。完善定期考核和日常考核製度，改進考核
方法👕🥁。建立健全考核工作責任製🕯。
企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。發展企業經營管理人才評價機構，探
索社會化的職業經理人資質評價製度。完善反映經營業績的財務指標和反映綜合管理能力等
非財務指標相結合的企業經營管理人才評價體系，積極開發適應不同類型企業經營管理人才
的考核測評技術👫🏼。改進國有資產出資人對國有企業經營管理者考核評價工作，圍繞任期製和
任期目標責任製，突出對經營業績和綜合素質的考核🧑🏿🚀。
專業技術人才的評價重在社會和業內認可。以打破專業技術職務終身製為重點🧑🏽，研究製
定深化職稱製度改革的指導意見。全面推行專業技術職業資格製度，加快執業資格製度建設。
積極探索資格考試🥋、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法。發展和規範人才評價
中介組織，在政府宏觀指導下🏯，開展以崗位要求為基礎🈸、社會化的專業技術人才評價工作🧑🦽➡️📊。
積極推進專業技術人才執業資格國際互認🤱。
７．建立以公開、平等、競爭、擇優為導向🖐🏻，有利於優秀人才脫穎而出👩🦳、充分施展才能
的選人用人機製。
以擴大民主💸、加強監督為重點，進一步深化黨政幹部選拔任用製度改革💪🏼，不斷提高科學
化🧑🏫、民主化、製度化水平👨🍼🕵🏻♂️。完善選任製✊🏽，改進委任製，規範考任製，推行聘任製💟。改進公開
選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優秀年輕幹部的力度，為他們的成長提供“快車道”。
逐步推行黨政領導幹部職務任期製📟，建立和完善幹部正常退出機製🤛🏼，實行優勝劣汰，增強幹
部隊伍活力。
以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點🙏，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相
結合🧚🏿♂️，改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式✳️。對國有資產出資人代表依法實行派
出製或選舉製。對經理人推行聘任製🖕🏻，實行契約化管理🐳。按照企業發展戰略和市場取向🧑🏿🔬，拓
寬選人視野，吸引國際國內一流人才到企業任職。大力扶持能夠整合生產要素、利用社會資
源和聚集各類人才積極創業的經營管理人才→。
以推行聘用製和崗位管理製度為重點，深化事業單位人事製度改革🪬。按照政事職責分開、
單位自主用人🧜🏿♀️🧬、個人自主擇業、政府依法監管的要求🐃，建立符合各類事業單位特點的用人製
度。推行聘用製和崗位管理製度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉
變。研究製定事業單位人事管理條例，規範按需設崗🤷🏽♀️、競聘上崗、以崗定酬🧑🏻🎨🔪、合同管理等管
理環節，逐步做到人員能進能出，職務能上能下🌷，待遇能高能低。
四🚵🏻♀️、建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動
８．建立和完善人才市場體系。根據完善社會主義市場經濟體製的要求，全面推進機製
健全、運行規範、服務周到👰🏻、指導監督有力的人才市場體系建設，進一步發揮市場在人才資
源配置中的基礎性作用。建立和完善人才市場機製🤞🏿。遵循市場規律，進一步發揮用人單位和
人才的市場主體作用，促進企事業單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業🥰。針對人
才資源的特殊性👰🏻♂️，按照人才的市場供求關系🥻，通過實現人才自身價值與滿足社會需求相結合，
有效解決人才供求矛盾👎🏽⬆️。推進政府部門所屬人才服務機構的體製改革，實現管辦分離、政事
分開。引導國有企事業單位轉換用人機製，積極參與市場競爭。努力形成政府部門宏觀調控、
市場主體公平競爭♙、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。消除人才市場發展
的體製性障礙，使現有各類人才和勞動力市場實現聯網貫通🚴♂️，加快建設統一的人才市場。健
全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系👷♀️。
９．促進人才合理流動。進一步消除人才流動中的城鄉、區域🙎🏽🆓、部門、行業、身份、所
有製等限製👨🏼，疏通三支隊伍之間🚴🏻🚶🏻、公有製與非公有製組織之間、不同地區之間的人才流動渠
道✊🏼。發展人事代理業務🤱🏽，改革戶籍、人事檔案管理製度，放寬戶籍準入政策🧑🌾，推廣以引進人
才為主導的工作居住證製度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統。鼓勵專業技術
人才通過兼職、定期服務、技術開發👑、項目引進、科技咨詢等方式進行流動🧑🏼🌾。加強對人才流
動的宏觀調控，采取有效措施🙎🏿♂️👳🏼♀️，引導人才向西部地區👨🏼🦱、基層和艱苦地區等社會最需要的地方
流動，鼓勵人才安心基層工作。製定人才流動和人才市場管理的法律法規👩🍳，完善人事爭議仲
裁製度🈁🫅🏽。加強人才流動中國家秘密和商業秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法
權益，保證人才流動的開放性和有序性👨🦳👨👧。
五、以鼓勵勞動和創造為根本目的🤸🆔，加大對人才的有效激勵和保障
１０．完善分配激勵機製。完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持
效率優先🧑🏿🍼、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。針對各類人才的特點，建立健全與社
會主義市場經濟體製相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配製度和激勵機
製。加強對收入分配的宏觀管理🙋🏽♂️，整頓和規範分配秩序。
結合完善國家公務員製度，逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素，職
務與職級相結合的公務員工資製度🐒。適當拉開不同職務和職級之間的收入差距，增強職級的
激勵功能。建立公務員工資與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應、與企業相當人員平
均工資大體持平的工資水平決定機製💶☝🏻。完善艱苦邊遠地區津貼製度，實施中央政府統一調控
下分級管理的地區附加津貼製度。對國家機關特殊專門人才，實行特殊的工資、津貼政策。
結合事業單位體製改革和人事製度改革🌙，逐步建立符合各種類型事業單位特點、體現崗
位績效和分級分類管理的事業單位薪酬製度。收入分配政策向關鍵崗位和優秀人才傾斜。指
導事業單位積極探索生產要素按貢獻參與分配的實現形式和辦法。加大對基礎教育🙈、基礎研
究♙、戰略高技術研究、重要公益研究等事業單位的分配政策扶持力度。製定完善專業技術人
員兼職兼薪的管理辦法。
結合深化國有資產管理體製改革和建立現代企業製度，逐步建立市場機製調節🧗🏿♂️📥、企業自
主分配🐯、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬製度。堅持按勞分配與按生產要素分配相
結合🤾♂️🩸、短期激勵與中長期激勵相結合🍟、激勵和約束相結合的原則，將經營者薪酬與其責任、
風險和經營業績直接掛鉤🧚♀️。不斷改善收入結構💦，逐步建立與市場價格接軌、合理有效的激勵
機製👩🏻🔧。在分類指導、分步實施的基礎上，進一步完善國有企業經營者年薪製。
建立健全現代產權製度，探索產權激勵機製。鼓勵有條件的企業對作出突出貢獻的經營
管理人才👩🏽🦱、專業技術人才實行期權👩🏻🚀、股權激勵。依法保護知識產權。探索建立人才資本及科
研成果有償轉移製度。
１１．建立規範有效的人才獎勵製度👭🏻。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，建立以
政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社
會榮譽雙重激勵作用。建立國家功勛獎勵製度，對為國家和社會發展作出傑出貢獻的各類人
才給予崇高榮譽並實行重獎。進一步規範各類人才獎項。堅持獎勵與懲戒相結合，做到獎懲
分明，實現有效激勵。
１２．建立健全人才保障製度。積極探索機關和事業單位社會保障製度改革👨👩👧👦，進一步完
善企業社會保障製度，為推進人才工作深入發展提供保障。根據各類人才的特點和需要⏮，采
用多種形式，逐步建立重要人才國家投保製度🕺🏿。完善機關、企業、事業單位人才流動中的社
會保險銜接辦法。加快福利製度改革🤟🏿，逐步實現福利貨幣化⛹🏻♀️，不斷改善各類人才的生活待遇。
六、突出重點🕵️♂️🎲，切實加強高層次人才隊伍建設
１３．把高層次人才隊伍建設擺上重要位置🏄🏿♀️。中高級領導幹部、優秀企業家和各領域高
級專家等高層次人才🈳，是人才隊伍建設的重點。實施國家高層次人才培養工程，製定符合我
國國情和國際化要求的培養規劃，針對不同特點，實行分類培養。不斷推進製度創新，形成
有利於高層次人才成長的機製和環境🍳。
以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，培養造就一批忠誠實踐“三個代表”重要
思想、善於治黨治國治軍的政治家🐉。強化理論武裝和實踐鍛煉🤽🏿，堅持立黨為公🧑🏼🦲👩👩👦、執政為民，
著力解決領導幹部理想信念、政治方向、政治紀律、宗旨觀念等根本問題。大力提高中高級
領導幹部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力🏋️♀️🚨、應對復雜局面的能力、依法執政的能
力和總攬全局的能力。
以提高戰略開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快培養造就一批熟悉國際國內市
場、具有國際先進水平的優秀企業家💎🏄🏽♀️。遵循企業家成長規律👨🏽⚖️，培養企業家職業精神，提高企
業家職業化水平⛄️。建立完善企業家激勵約束機製🏧🚶➡️，調動和保護企業家勇於競爭和持續創業的
熱情。實施“走出去”戰略🍿，發展具有國際競爭力的大公司、大企業集團，鼓勵企業家在更
大範圍𓀑、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。加快建立健全現代企業製度，
完善公司法人治理結構🚴🏿，為企業家的成長和創業提供廣闊的空間和舞臺。
以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專
家。堅持自然科學和社會科學並重，基礎研究與應用研究並重🎞，依托新世紀百千萬人才工程
等國家重大人才培養計劃🙋🏻、重大科研和建設項目🫃🏼、重點學科和科研基地以及國際學術交流與
合作項目，積極推進創新團隊建設，加大學科帶頭人的培養力度。建立開放、流動、競爭、
協作的科學研究機製🤦，進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現象😉，抓緊培養造就一
批中青年高級專家。堅持“雙百”方針🗻🧎♂️，形成鼓勵創新、鼓勵探索的良好氛圍。努力改善工
作條件，大力營造激發創新活力的工作環境。弘揚愛國主義精神，提高科學道德水平，激勵
各領域專家奮力攻關，勇攀事業高峰。重視加強國防科技高層次人才隊伍建設。註意發揮老
專家👪、老教授的作用🤹🏼♀️👨🏼💼。改進和完善院士製度𓀃、政府特殊津貼製度、博士後製度以及其他高層
次人才培養製度，進一步形成培養選拔高級專家的製度體系。
中央和省部兩級要著眼於黨和國家各項事業長遠發展的需要，建設一支數量充足、素質
優良👨🦼、門類齊全、結構合理的省部級和地廳級後備幹部隊伍。同時，建立高層次人才庫，直
接聯系一批優秀企業家和各類高級專家。設立和調整高層次人才專項資金，鼓勵用人單位和
社會各界在工作上🛶、生活上為高層次人才提供保障，激發他們的貢獻熱情和創造潛能，充分
發揮他們在人才隊伍建設中的示範帶動作用😐。
１４．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度🤾🏼♀️。繼續貫徹支持留學✭🚴🏼♀️、鼓勵回國🦷、來去
自由的方針，鼓勵留學人員以不同方式為祖國服務。按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支
持創新創業、鼓勵為國服務的要求，製定和實施留學人才回歸計劃，重點吸引高層次人才和
緊缺人才。采取團隊引進🛂、核心人才帶動引進🙋🏽♂️、高新技術項目開發引進等方式✉️，建立符合留
學人員特點的引才機製。建立全國統一的留學人才信息系統和留學人才庫🙋🏽♂️，完善留學人才的
評價認定製度🈯️，提高吸引高層次留學人才工作的針對性和實效性。加大對高層次留學人才的
回國資助力度✍️🚶🏻➡️，切實解決留學回國人員的實際困難和問題🙌。製定鼓勵和支持留學人員回國創
業政策🧿，大力加強留學人員創業基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施👩🏽🚒，鼓勵他們以
多種形式為國家建設作貢獻。
堅持以我為主、按需引進🤽♀️→、突出重點、講求實效的方針🦀，積極引進海外人才和智力📶。製
定和實施國家引進海外人才規劃☕️，建立海外人才評價和準入製度💀。重點引進高新技術🖊、金融🚴🏽、
法律🤚🏻、貿易、管理等方面的高級人才以及基礎研究方面的緊缺人才。按照國際慣例和市場規
則，抓緊製定投資移民法、技術移民法和海外高級人才聘用管理辦法。研究製定聘用海外高
級人才從事公務工作的辦法🚶。對引進的海外高級人才實行在華長期居留或永久居留製度🫒。鼓
勵和吸引海外華人華僑專家為我國現代化建設服務。建立和完善國際人才市場🤽🏻，發展和規範
引進海外人才中介組織，保護應聘海外人才和聘用單位的合法權益。
１５．加強和改進國家重要人才安全工作🙇🏻♂️。高度重視和充分信任國家重要人才。通過立
法維護國家重要人才安全，有效防止重要人才流失。製定政策法規，提高重要人才待遇，保
障重要人才權益，規範重要人才流動。建立國家重要人才的信息檔案📲，實施動態管理。
七🧜🏿♀️、推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展
１６．堅持人才資源開發與經濟社會發展相協調。把人才工作作為製定國民經濟和社會
發展規劃的重要內容，建立健全人才資源開發宏觀調控體系。適應經濟社會發展對人才總量🕵🏼♀️、
結構和素質的需求，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量👩🏻🎓，不斷提升人才素質↪️，調整和
優化人才結構。緊密配合國家重大發展戰略的實施🆎📟，開發和配置人才資源。采取有力措施，
促進人才在城鄉、區域、產業、行業和不同所有製之間的合理分布。推進人才資源整體開發，
抓緊培養各類緊缺人才𓀅。重視培養婦女人才、少數民族人才和黨外人才🛡。註意發揮離退休人
才的作用🦑。積極做好在振興東北地區等老工業基地中的人才工作。不斷擴大人才工作覆蓋面，
實現各類人才隊伍建設的協調發展🙋🏿♂️。
１７．進一步做好西部和民族地區人才工作🥱。西部大開發和民族地區建設👩🏽🍳，人才是關鍵✉️。
要樹立正確的用人觀念，製定靈活的用人政策，創造良好的用人機製和環境，穩定和用好現
有人才，重視開發少數民族人才，積極引進急需人才。大力發展西部教育事業，強化職業教
育◼️，加大培養和培訓工作力度，壯大人才隊伍🤹🏼♀️。逐步提高西部地區各類人才的收入水平，製
定鼓勵人才到西部地區工作特別是長期工作的優惠政策。堅持產業聚才，項目引才，積極構
建吸引各類人才到西部建功立業的事業平臺🧔🏼♀️。采取靈活多樣的人才柔性流動政策，支持大中
城市專業技術人員到西部地區基層提供服務🎢，把引進人才與引進智力結合起來。進一步加強
對西部和民族地區人才工作的支持♌️，完善中央國家機關📠、東中部地區與西部和民族地區幹部
交流機製𓀀🔆，加大縣處級以上黨政主要領導幹部的交流力度。繼續做好對口支援西藏、新疆以
及其他地區的工作。加強貧困地區人才隊伍建設👤。
１８．重視非公有製經濟組織和社會組織人才工作。非公有製經濟組織和社會組織中匯
集著越來越多的人才👨🏿🏭，是我國人才隊伍的重要組成部分。要把新的社會階層中的各類人才納
入黨和政府的工作範圍，努力形成與社會主義初級階段基本經濟製度相適應的人才思想觀念
和人才創業機製。要消除體製和政策障礙，在政治上對非公有製經濟組織和社會組織人才一
視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統一安排🧑🏻🦼，在面向社會的資助、基金、培訓項
目🧘♀️、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在改善創業環境和工作生活條件上積極提供服
務。
１９．加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設😴。工人隊伍中的高技能人才，是推動技
術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。實施國家高技能人才培訓工程和技能振興
行動，通過三亿教育培養、企業崗位培訓🤾♀️🫄🏽、個人自學提高等方式，加快高技能人才的培養🧷。
充分發揮高等職業院校和高級技工三亿、技師學院的培訓基地作用，擴大培訓規模🧯，提高培
訓質量。充分發揮企業的主體作用👨🏼🍳，強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方
式，促進崗位成才。完善技能人才的職業資格證書製度，推進技師考評製度改革，實行培訓、
考核、使用和待遇相結合，逐步建立統一標準6️⃣、自主申報、社會考核、企業聘用的高技能人
才成長機製🔊。進一步提高高技能人才的社會地位，優化高技能人才成長的社會環境。
根據推動農村經濟社會發展和城鄉協調發展的需要👨🏿🚀，大力加強農村科技🤵🏿♂️、教育、文化🪀👨🏼🚒、
衛生和經營管理等實用人才隊伍建設🤹🏼♀️。繼續實施縣鄉村實用人才工程和農民教育培訓工程。
充分發揮農村職業三亿、成人文化技術三亿、農村現代遠程教育網絡和各種農業技術推廣培
訓機構的作用，加快農業科技示範園區和先進適用技術推廣相關基礎設施建設，實行農科教
相結合，努力提高廣大農村勞動者的素質，激勵農村實用人才快速成長。高度重視農村富余
勞動力資源的開發，加強農村勞動力轉移就業培訓工作👈。加強人才和智力扶貧🫳🏼👨🏿🔧。建立健全農
村人才服務體系。
２０．大力抓好青年人才隊伍建設。培養造就一大批素質優良、勇於創新的青年人才，
是實現人才工作可持續發展的迫切需要。建立和完善各類青年人才工作製度👮🏽♂️，支持優秀青年
人才脫穎而出👱🏿♂️。加強以愛國主義為核心的民族精神教育，引導青年人才把個人成長與全面建
設小康社會的偉大事業緊密結合起來😠，鼓勵他們在艱苦復雜的環境和豐富的社會實踐中鍛煉
成長。在重大科研和工程項目實施中要把培養青年人才作為一項重要任務🖖🏻。高校畢業生是國
家十分寶貴的人才資源，是青年人才的重要來源。各級黨委和政府要高度重視🧛🏻⛔️，堅持以社會
需求為導向🔆，建立和完善高校畢業生就業工作機製，切實使用好這一寶貴資源。
八✭、堅持黨管人才原則，努力開創人才工作新局面
２１．大力實施人才強國戰略，必須堅持黨管人才原則。堅持黨管人才原則，是我們黨
適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體製的新要求，根據黨所處歷
史方位的新變化，著眼於改革和完善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力作出的重
大決策😧🔌，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。各級黨委和政府要把人才工作作為一項
重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。堅持黨總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨的
思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，發揮黨委領導核心作用⚆🤽🏿♀️，形成黨委統一領
導🙏，組織部門牽頭抓總👨🏿🚀，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格
局。要把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任製，定期進行考核🧛♂️。各級黨政主要負
責同誌對於做好人才工作負有重要責任🐭，要樹立強烈的人才意識👌，善於發現人才、培養人才📈、
集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉🤼、廣納群賢🤽🏿♀️。
做好人才工作是加強和改進黨的建設的重要內容🤽。各級黨組織要加強對黨員的教育培養，
努力使廣大黨員成為學習的模範、勞動的模範、創新的模範、貢獻的模範，在成才的道路上
發揮帶頭作用。要註重從各類優秀人才中發展黨員和培養黨的各級幹部⚠🧑🏿🎄，把更多的優秀人才
集聚到黨的各級組織中來。
２２．黨管人才主要是管宏觀🐁，管政策🧘🏽，管協調🧖♀️，管服務。各級黨委要按照管好用活的
要求，搞好統籌規劃，製定人才工作重大方針政策🐅，明確發展目標，推進各類人才隊伍建設
協調發展😫；堅持分類指導，針對各類人才的不同特點和成長規律🆔，創新人才工作理論➞、體製
和方法🙋🏿♀️，使人才各得其所🙄💂🏻♀️、各盡其能👮🏻♂️；註重整合力量，建立統分結合、協調高效的工作機製，
充分調動一切積極因素，形成人才工作合力👇🏽；積極提供服務，通過政策支持、精神激勵和環
境保障🧑🏻🎨，不斷改善各類人才的工作與生活條件，以感情和人格的力量👩🏽🍳，提高對人才的吸引力
和感召力；實行依法管理，加快推進人才工作法製化建設😉，增強工作的規範性和有效性➡️。要
用事業造就人才🧭，用環境凝聚人才，用機製激勵人才，用法製保障人才，把全社會人才的積
極性和創造性引導好、保護好、發揮好🦸🏻♂️。努力把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢和產業
優勢，使一切勞動🧑🏼🔬、知識、技術🤹🏿♀️、管理和資本的活力競相迸發🔍，一切創造社會財富的源泉充
分湧流👼🏻。
２３．全面貫徹黨管人才原則，必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法製，優
化環境👶🏽。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度🛀。健
全政府⏬、社會👴🏿、用人單位和個人多元人才投入機製🥮🏙。中央及地方各級政府要根據人才工作實
際需要🪂🧑🏭，在財政預算中安排必要的資金，用於高層次人才培養、緊缺人才引進、西部人才開
發、公派留學生等工作。在重大建設和科研項目經費中，要劃出一定份額用於人才開發。加
強對人才投入資金使用的監督管理🧁，切實提高人才投入效益𓀁。加大人才工作立法力度🥭，圍繞
人才培養🖕🏽、吸引😨、使用等基本環節🤜🏼，建立健全中國特色人才工作法律法規體系。積極運用現
代科技手段，加強人才信息網絡建設。充分發揮工會✤、共青團、婦聯等人民團體在人才工作
中的重要作用。大力加強輿論宣傳，為人人競相成才和充分施展才能創造良好的社會環境🗣。
時代呼喚人才，人才推進事業。全黨和全國各族人民緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記
的黨中央周圍，在馬克思列寧主義、毛澤東思想🚿、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引
下👸🏼，全面貫徹十六大精神，大力實施人才強國戰略💂🏻，關心人才工作🤲🏿，研究人才工作👩🏿🎓👐🏻，宣傳人
才工作，做好人才工作，為全面建設小康社會🏋🏿♀️📗、實現中華民族的偉大復興而努力奮鬥🤘🏽！
