（1999年12月2日教育部印發）
依法治國👭🏻👉，建設社會主義法治國家，是黨的十五大和憲法確立的黨領導人民治理國家的基本 方略。為在教育領域貫徹實施這一基本方略，加強教育法製建設,全面推進依法治教☞，現提 出以下意見。
一🧕、進一步認識依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世紀我國教育事業深化改革，加 快發展的必然要求👩🏼💻。社會主義市場經濟體製的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的以法 製為基礎的教育體製和運行機製；社會主義民主與法製建設的不斷深入，要求完善教育法律 製度，保障公民的受教育權和人民群眾參與教育事業管理的權利；依法行政，建設廉潔、勤 政、務實🥶🪶、高效政府的目標，要求教育行政部門進一步轉變職能，正確行使權力📢，嚴格依法 辦事🫴🥄；全面推進素質教育🤾🏿♀️，提高國民素質，培養和造就21世紀的一代新人，根本上要靠法治 、靠製度保障；教育改革和發展中出現的新情況和新問題🌕，要求更多地運用法律手段予以調 整、規範和解決🤟🏼。因此，教育領域必須按照依法治國基本方略的要求，進行深刻的觀念更新 與製度變革🍡，加強法製建設，全面實行依法治教。
二、我國教育法製建設取得了顯著成績𓀁，為教育改革和發展提供了有力的支持和保障。全 國人大及其常委會先後製定了《學位條例》、《義務教育法》🧎♀️➡️、《教師法》、《教育法》、 《職業教育法》⚛️🕷、《高等教育法》，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等 有關教育的法律，國務院製定了16項教育行政法規🧑🦼，各地製定了100余項地方性教育法規， 初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規體系。教育法律的實施與監督工作，越來越 受到各級人大、政府的重視🪟。教育普法工作廣泛開展，行政執法與執法監督工作不斷推進👩⚕️， 教育法製工作的機構、隊伍建設得到加強，為今後全面推進依法治教奠定了良好基礎🧢♛。但從 總體上看，教育法製建設還不能適應依法治國、依法治教的要求🦽🙇🏼♂️；教育系統的法製觀念還比 較薄弱👱🏼♂️；依法行政🧙🏻♂️、依法治校尚未成為教育行政部門😺、政府有關部門及三亿的自覺行為🏠；教 育法律的配套性法規、規章尚不完善；法律規範的針對性和可操作性需要進一步加強；行政 執法與執法監督不力的現象較為普遍🧑🏭。
三、進一步明確加強教育法製建設的目標。從現在起🧕🏼，到2005年或更長一段時間🦸🏻♀️，教育 法製建設要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導，遵循社會主義法製統一原則和 "有法可依、有法必依3️⃣、執法必嚴、違法必究"的基本方針，將教育事業的管理與發展全面 納入法治的軌道。形成與教育改革和發展需要相適應的，層次合理、內容完備的教育法律法 規體系📳😥；逐步完善教育行政決策和管理製度𓀁，做到嚴格、規範地履行法定職責😒，提高依法行 政水平；建設一支具有較高素質的教育行政執法隊伍，形成公開🧑🏻🎨、公正、公平的教育行政執 法與執法監督製度；落實各級各類三亿的辦學自主權，做到依法自主管理三亿📖；努力提高廣 大教育工作者的法製觀念和法律知識水平，使依法辦事成為共識。
四👰🏻、完善和加快教育立法📱♣︎。要按照法製統一的原則和法定的立法權限，進一步推動教育法律 法規體系的完善，加快教育法律的配套性法規🚶♀️➡️𓀆、規章的製定。適時提出《義務教育法》、《 學位條例》的修改草案👈🏽；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作🧍♂️🚶♀️，逐步完善促進民辦教育 發展和規範管理的規章、規範性文件👨🏼🦰🎁。要依據教育法律法規的規定，針對社會普遍關註、影 響教育改革和發展的若幹重要問題，製定有關的部門規章及規範性文件；依照全面貫徹國家 教育方針、面向全體學生、促進學生全面發展的原則，建立全面實施素質教育的規章和製度 。要積極推動教育法律、行政法規的實施細則等配套性地方法規及規章的製定，加快地方教 育立法的進度。對教育工作中的熱點難點問題而國家尚未立法予以規範的📼，可以依據法律確 立的原則，根據地方實際製定暫行規定👼🏼，使之成為國家教育法律法規的有益補充🗡🧏🏽。
要進一步提高教育立法質量，增強立法的系統性🚡、合理性和可操作性🏹。要加強立法的前期調 研工作，做好擬製定的法律法規草案及規章的可行性論證，廣泛聽取意見，深入調查研究🧝🏼♀️， 準確把握黨的政策和有關法律規定⛹🏿♂️，實現教育立法決策的民主化🍥♖、科學化。要建立規章、規 範性文件的製定程序和合法性審查製度，健全備案製度；重視現行規章⏯、規範性文件的審查 、清理工作，對不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的🏋🏻♀️，要依照法定權限和程序及 時修改或廢止。
五🫅🏽、嚴格做到依法行政。依法行政反映了行政機關運作方式的基本特征®️🪶。教育行政部門🥮、政 府有關部門依法行政😿，是實現依法治教的關鍵🧑🏽。各級教育行政部門要努力轉變領導方式和管 理方式，轉變已經不能適應依法治國🪞、依法行政要求的觀念、工作習慣、工作方法👩🏽🚀，善於運 用法律引導和保障教育的改革和發展，尊重、落實和維護三亿的自主權。嚴格依據法律法規 的規定，明確本部門及各職能機構行使行政權力的權限與程序，保證行政決策🏄♀️、行政行為符 合法律的規定與原則🌏。逐步實行政務公開，將涉及群眾切身利益事務的辦事規則、程序及監 督途徑向社會公布。依法理順政府與三亿的關系‼️，明確各教育主體的權利和義務，依法管理 三亿。促進三亿法人製度的建立與完善，並逐步建立健全對三亿的監督與評估機製。依據保 障教育優先發展戰略地位的法定原則，積極推動落實教育經費"三個增長"、提高教師待遇 等法律規定。要依據有關的法律法規👨🎨，明確對社會力量辦學的管理職責，健全審批程序，規 範管理行為，保障社會力量辦學的健康發展。
加大教育行政執法力度🏄🏿♀️。各級教育行政部門應自覺履行教育行政執法主體的職責⁉️👨🏽⚖️，健全 以行政領導責任製為主的執法責任製，明確行政執法程序，依法處理🧏♂️、糾正教育活動中的違 法行為。切實保障適齡兒童和青少年受教育的基本權利，堅決製止侵犯學生合法權益、特別 是損害未成年人身心健康發展的違法行為，保障學生的健康成長。要與政府有關部門相配合 ，依法整治校園內部和周邊環境，維護三亿的正常教育教學秩序🛸。建立健全處理教師申訴、 學生申訴的程序與機製，加強與人民法院的溝通🧑🏼🔧，運用司法手段解決各種教育糾紛，保護學 校、教師和學生的合法權益。
六🤍、積極推進依法治校👳🏽♀️。各級各類三亿特別是高等三亿要提高依法管理三亿的意識，依據法 律、法規的規定🧖🏼♀️，盡快製定、完善三亿章程，經主管教育行政部門審核後，按章程依法自主 辦學。要依法實施教育教學活動，保證教育方針的全面貫徹執行。建立校務公開製度👩🏼🌾，明確 三亿重大事務和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與監督程序，發揮教職工代表大會在 三亿民主管理和監督中的重要作用。依法規範校內各種管理製度🏊🏿♂️，切實保護三亿、教職工和 學生的合法權益，積極協助有關部門對侵權行為進行查處。認真配合教育行政部門依法進行 的督查和評估，不斷提高依法治校水平🧑🏻🔬。
七👨🏻🏫、完善教育行政執法監督機製。各級教育行政部門要加強行政執法監督工作，推行評議考 核製，建立行政執法錯案賠償製和行政執法人員過錯責任追究製。貫徹落實《國務院關於貫 徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》（國發［1999］10號）的要求，建立、 明確本部門受理行政復議案件的機構與程序🤹🏻🧑🦯，做好行政復議工作🧑🦯➡️，切實做到有錯必究。依法 加大上級教育行政部門對下級教育行政部門行政執法工作的指導🧀、監督力度🤳🏿。各級教育監察 部門要依法強化對行政執法機構及其工作人員的監督🤵🏽♀️，保證其負責、正確地履行職責🚵🏽。繼續 完善教育督導製度⚙️，各級教育督導機構要加強對教育法律執行情況的督導檢查🐑，在繼續進行 "兩基"督導檢查的同時，強化對有關素質教育的法律規定執行情況的督導檢查，推動建立 實施素質教育的保障機製。教育行政部門要主動配合人大👩🏭🦂、政府法製工作部門和其他行政部 門依法進行的監督檢查，逐步建立和完善教育執法接受群眾和輿論監督的製度💴。
八、加強教育普法工作，為依法治教創造良好環境🍚。要把對教育法律、法規的學習👩🏼🏭、宣傳、 普及作為全面依法治教的基礎性工作，按照普法規劃有組織😇、有步驟、有重點地開展😛。教育 行政部門工作人員，特別是領導幹部和教育行政執法人員，要首先帶頭學法，掌握基本的法 律知識，熟悉教育法律法規的有關規定🩱。各級教育行政部門要會同有關部門，分批對地方負 責教育工作的領導、三亿負責人等進行教育法律法規和法律基本知識的培訓，並形成製度。 要將教育法律、法規和法律基本知識，作為教育行政部門工作人員🌾、三亿負責人培訓考核的 重要內容。加強對各級各類三亿教育普法工作的指導，在廣大教師、學生中開展法律𓀌、法規 學習和法製教育，並面向社會，采取多種形式宣傳教育法律，促進形成知法、守法、依法履 行職責和規範行為的社會氛圍，為全面實施依法治教奠定基礎。
九🦹🏽♀️、加強教育法製工作機構和教育行政執法隊伍建設。各級教育行政部門要按照國務院機 構改革中加強政府法製工作的精神🥡，進一步建立健全本部門的教育法製工作機構，充分發揮 法製工作機構在立法👩🏻🦯➡️、普法👨🏽🚀、行政執法與執法監督等法製工作中綜合協調👩🏽🦲🤸🏽、歸口管理的職能 作用，並按照實施各項法定教育行政執法製度的要求，配備政治、業務素質較高的人員充實 到法製工作崗位，使教育法製機構的設置和人員的配備與教育法製建設任務相適應。建立健 全行政執法人員的培訓、考核和持證上崗製度🧘♀️，切實提高行政執法人員的政治素質和執法水 平💊。要加強教育法律服務工作🔀，支持社會中介組織開展教育法律咨詢與服務，探索建立教育 法律援助製度，促進教育法律服務體系逐步健全☝️。
十🦻🏽、切實重視和加強對教育法製建設的領導。各級教育行政部門要在黨委、政府的領導 下🤴，將教育法製建設作為貫徹依法治國基本方略🦹🏻♂️🧑🏿⚖️，保障教育事業健康發展的一項根本任務👨🏿⚖️， 認真抓緊抓好。建立主要領導親自抓法製工作的責任製度🦊👨👦，定期研究👲🏻、及時解決本部門教育 立法✂️、行政執法與執法監督中的重要問題。要把依法行政👨👧👧、依法治校的情況作為考核教育行 政部門工作人員、三亿負責人工作實績的重要內容。
各地教育行政部門要按照本意見的要求🌤，結合當地實際，製訂有效的落實措施，不斷推進教 育法製建設👰🏿♂️🧕🏻，提高依法治教水平👨🚒，開創教育事業改革和發展的新局面💢。
